大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃
研究工作大綱
| 一、 | 研究背景 |
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粵港合作聯席會議(簡稱 "聯席會議")第六次會議確立了粵港合作的新思路，並明確要將 "大珠三角"打造成為世界上最繁榮、最具活力的經濟中心之一。在2004年舉行的第七次聯席會議，雙方一致認為要發揮區域的經濟潛力，必須加強城市與區域規劃的協調。在規劃發展及跨界基建的前期研究過程中，粵港雙方應就兩地城市規劃和區域發展等，並在雙方共同關心和互相影響的領域展開研究。雙方亦成立了 "粵港城市規劃及發展專責小組" (簡稱 "專責小組")，同意在近期開展 "大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究" (簡稱 "大珠三角規劃研究" )。
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| 二、 | 研究目的 |
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粵港澳三方一致認為，今後10至20年，廣東要發展成為世界上重要的製造業基地之一，香港要發展成為世界上重要的以現代物流業和金融業為主的服務業中心之一，澳門要發展成為世界上具有吸引力的博彩、旅遊中心之一和區域性的商貿服務平台。為此，要努力將包括香港、澳門在內的“大珠三角”建設成為世界上最繁榮、最具活力的經濟中心之一，實現多贏的共同目標1。 開展 "大珠三角規劃研究" 的目的是：在 "一國兩制" 的框架中，以前瞻性的視野考慮和分析 "大珠三角" 的發展方向，藉此制訂城市與區域的發展策略；通過協調資源開發利用、環境保護與城鎮及交通的發展，促進區域環境改善，提高人居環境質量，確保 "大珠三角" 的可持續發展；更有效利用三地資源，促進生產要素順暢流動和三地的分工協作、功能互補，通過拓展 "泛珠三角" 的發展腹地，提高 "大珠三角" 整體的國際競爭力，建設充滿生機、活力的世界級城鎮群。
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| 三、 | 研究組織架構 |
| (一) | 專責小組 | |
| 主要負責總體統籌該規劃研究工作，並對有關工作部署作出決定。
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| (二) | 專家組 | |
| 專責小組轄下的專家組負責規劃研究的組織實施工作，主要職責包括： |
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1、擬定研究的主要內容及工作計劃； 2、向委託單位提供相關協助，解決研究工作中遇到的問題； 3、組織召開有關會議，審查及通過各階段的成果，對研究的質量進行把關； 4、開展其他相關工作。
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| (三) | 被委託單位 | |
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負責具體的規劃研究工作，主要職責包括： |
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1、按照經批准的工作計劃開展規劃研究工作，保證質量並按時提交規劃研究成果； |
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2、定期向專責小組提交工作進度報告及滙報各階段的研究成果，參加由專責小組或專家組召開的會議或向有關諮詢機構
(組織) 介紹研究情況，並按照專責小組或專家組的意見開展工作； |
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3、牽頭負責規劃研究的具體工作，並組織其他協助機構、國內及香港的相關專業單位或專項方面的專家 (例如交通、環保)，共同進行研究。
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| 四、 | 研究方法 |
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在《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》(簡稱《珠三角規劃》) 的基礎上2，通過積極借鑒先進經驗和規劃理念，前瞻性地研究對 "大珠三角" 城鎮群協調發展具有長遠性影響、對 "泛珠三角" 合作產生有力推動的事項。研究主要以符合 "大珠三角" 整體利益及增強區域整體實力為指向，側重於在宏觀層面上對城市與區域長遠發展的前期策略性研究以及有關協調發展機制、近期重點協調工作建議的提出。研究須考慮已完成或進行中的省、市各相關規劃和研究，以及 "香港2030" 研究等，並以有關的資料作為研究的基礎。
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| 五、 | 研究內容 |
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(一) |
現狀、趨勢分析及總體發展戰略研究 |
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深入分析 "大珠三角" 的社會經濟、產業發展、跨界地區基礎設施、生態環境、土地利用等現狀，並通過與國際、國內相關區域發展的比較研究，提出 "大珠三角" 目前存在的問題，預測其未來的發展趨勢，並研究提出區域的總體發展戰略。
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(二) |
跨界協調發展研究 |
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開展對粵、港、澳三地鄰接地區的跨界協調發展研究，深入探討港澳與 "珠三角" 各城市的合作發展機會；加強三地有關城市規劃的協調和銜接研究；基礎設施項目對三地發展的影響評估，提出協調建設的前瞻性策略；在泛珠三角及珠三角交通規劃的框架下，研究及建議如何完善港澳與 "珠三角" 城市的聯繫，例如與城際快速軌道網絡的連接，港澳與區內各主要城市、交通樞紐及主要經濟活動區之公路、軌道網絡的連接；研究三地口岸功能協調以及開發新口岸和通道的可行性3等。
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(三) |
戰略性環境影響評估及資源保護利用研究 |
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充分評估在制訂區域發展策略和進行基礎設施建設時，需一併考慮的各環境因素 (包括水環境、大氣環境、生態環境等)，特別是要確定區內各環境與生態系統的可承載能力；研究建議的發展方案對環境帶來的影響，並提出所需的環境改善措施、建議等，以緩解發展可能帶來的不良環境影響；明確區內城鄉建設的規劃指引，切實提高區域內人居環境質量，實現可持續發展的目標；從區域角度提出具有保育價值的 "不發展區"4和相關的保育措施；在戰略性環境影響評估的基礎上，研究探討 "大珠三角" 區域可再生能源、旅遊資源的開發利用，確保資源利用與區內土地利用規劃的協調，而且不會對區域環境帶來負面影響；立足區域內城市安全和水環境質量的改善，重視區域內城市防洪以及水資源保護和利用的研究。
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(四) |
協調發展的機制與近期重點協調工作建議 |
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研究如何在目前的區域協調機制中落實 "大珠三角規劃研究" 的成果，提出粵港澳三地城鎮群協調發展的機制以及近期 (2006-2010年) 重點協調工作的建議。
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| 六、 | 研究階段 |
| (一) | 前期準備階段 | |
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專責小組轄下的專家組負責牽頭編制《 "大珠三角規劃研究" 工作大綱》(以下簡稱《工作大綱》)，經專責小組轄下的專家組通過後，提交給被委託單位。被委託單位的名單由專家組提出，並報專責小組審議確定。被委託單位按《工作大綱》要求，提出具體的研究內容和框架、費用估算(須列出個別專案的支出，包括不同專題報告、實地調研、搜集資料的支出等)、研究時間表、其他相關研究單位及專家。粵港雙方對被委託單位的建議進行討論，並起草合作協議書。雙方達成共識後，各自提交兩地政府批准及申請撥款，然後由專責小組督導轄下的專家組負責組織展開研究。
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| (二) | 規劃研究及成果提交階段 | |
| 被委託單位須於24個月內，提交以下成果予專責小組審議: | ||
1、規劃研究大綱
2、專題報告
3、總報告、圖集及簡本 (可供網上發放)
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| (三) |
成果評審階段
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