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第九章:環境

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1. 摘要

2. 環境規劃的原則

2.1 環境規劃的目的

2.2

環境規劃方法

2.3 土地用途規劃的一般環境考慮因素

2.4 混合多方面的環境規劃事宜

3. 空氣質素

3.1 政策目標

3.2 概括選址指引

3.3 潛在污染用途指引

3.4 為易受滋擾用途制訂的準則

3.5 通風走廊

4. 噪音

4.1 政策目標

4.2 為噪音排放源釐定的準則

4.3 減少噪音暴露量的準則

4.4 鄉郊地區發展準則

5. 水質

5.1 政策目標

5.2 為可能造成污染的用途制訂的準則

5.3 為易受滋擾用途制訂的準則

6. 廢物管理

6.1 政策目標

6.2 為廢物接收及轉運設施制訂的標準及準則

6.3 為在廢物處置方面有特別規定的工業制訂的準則

6.4 為在廢物處置方面有特別規定的社區設施制訂的準則

6.5 為在接近堆填區的地方進行的發展制訂的準則

附錄2.1  環境用語的定義

附錄3.1  香港空氣質素指標

附錄3.2  防止空氣污染規劃工作的主要大綱

附錄3.3  指定工序

附錄4.1  針對噪音的規劃工作的主要大綱

附錄4.2  噪音單位及標準的定議

附錄4.3  道路交通噪音影響評估

附錄4.4  用作隔音的適當窗戶類別

附錄5.1  對付水污染的規劃工作的主要大綱

附錄6.1  廢物管理工作的主要大綱

附錄6.2  厭惡性行業

附錄A   環境保護法例



二零壹四年三月版本


 

1. 摘要


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1.1 一九八九年六月,政府公布一份重要政策文件,名爲「對抗污染莫遲疑」白皮書。這份白皮書相當強調環境規劃的重要性,並指出「嚴重的環境污染是香港經濟繁榮及人口增長的不幸副産品。香港必須優先實施的其中一項主要政策,就是要遏止環境繼續惡化,並在改善環境方面多做功夫。」


1.2 本章爲公營及私營機構在規劃發展的過程中,兼顧環境因素的問題,提供指引。指引適用於可能會令生物物理環境出現重大改變,或其本身易受環境影響滋擾的長遠或臨時用途的規劃工作。本文件臚列的標準與準則,在應用時應靈活變通,並須顧及其他範疇的標準與準則。不過,除非已充分考慮有關用途對本港居住環境造成的一切影響和長遠損害,否則,任何不依有關標準與準則進行的發展計劃都不可接受。


1.3 為主要土地用途制訂的環境準則摘要載列於表1.1。影響土地用途規劃的典型環境因素載述於表1.2。建議各土地用途的間隔距離綜述於表1.3,以供參考。有關準則可在三個概括規劃層面上運用:策略性/全港規劃、次區域規劃及地區規劃。在土地用途規劃過程中處理環境問題,並把環境因素及準則納入考慮,這點至為重要。在應用這些準則以擬備土地用途圖則時,必須考慮其他措施造成的影響,以及在相關成本與大眾利益兩者之間作出權衡取捨。在應用這些準則前,應認真參考《香港規劃標準與準則》第一章所載的應用指引。


1.4 本章第2節闡述政府如何進行環境規劃,以及在規劃土地用途時所考慮的一般環境因素。其後各節會討論環境質素的各個範疇,並在適當的情況下,納入下列各項:

(a) 與環境有關的現有法例及其對規劃工作的影響摘要;

(b) 可能會造成滋擾或污染的新發展或重建計劃的選址準則,以減輕這些計劃對環境造成的不良影響;

(c) 易受滋擾用途的選址準則,盡量減輕這些用途在環境方面可能遭受的不良影響;

(d) 環境設施的供應標準及準則;以及

(e) 在非環境因素比其他一切因素重要,並限制上述準則的充分應用情形下,有關用途的設計、布局、分段實施及運作管制的指引。


1.5 要締造理想的環境,主要有賴在規劃工作展開的初期,把環境因素納入考慮。新發展及大型重建地區遠較現有已發展地區,特別是市區,具更大機會改善環境。不過,如果新發展地區的環境質素是以不比現有市區差作為準則評估,則改善環境的機會便非常有限。因此,本章為新發展及重建地區訂定較高的標準。


1.6 現行或正在草擬中的環境保護法例及規例綜述於附錄A。一般來說,環境保護署負責香港的環境保護事宜、環境規劃及環境評估。本章只提供概括的準則,具體準則及紓緩措施則應徵詢環境保護署的詳細意見。至於不屬於環境保護署署長職權範圍內的事宜,則應諮詢附錄A載列的各有關當局。尋求有關部門的合作,對確保有關準則能付諸實行,且取得成效,至為重要。


1.7 很多發展項目均有可能對環境造成重大破壞。某些發展計劃稱為指定工程項目,須受《環境影響評估條例》(第499章)所規管;除獲得豁免的工程項目外,該條例附表2列明的指定工程項目均須遵從有關建築和運作(如適用的話,包括解除運作)的法定環境影響評估程序,並須取得所需的環境許可證。環境許可證或會訂明適當的緩解措施,作為實行工程項目的條件,目的是避免、減輕和管制這些工程項目對環境造成的不良影響。




2. 環境規劃的原則


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2.1 環境規劃的目的


2.1.1 環境規劃必須有系統地進行,才能達到以規劃改善環境的目的。環境規劃工作專門處理發展活動、環境、天然資源及發展活動對環境造成的影響之間的關係,以期提高環境質素和承受能力。正如對抗污染白皮書所載,政府在環境規劃方面的整體政策目標是: 

(a) 確保所有新發展計劃在選擇地點、規劃和設計上,充分顧及對環境造成的影響,從而避免產生新的環境問題;以及

(b) 在市區重建過程中,把握機會改善環境。


2.2 環境規劃方法


2.2.1 圖2.1顯示為進行環境規劃通常應採取的步驟的流程圖。適當地規劃土地用途,以及通過發牌和執行環境保護條例對污染源實施適當的管制,是保護環境的有效方法。採取這些步驟進行規劃工作,可達到下列目標:   

(a) 個別發展地區的擬議土地用途是在環境上適合的用途;

(b) 同一發展地區的擬議土地用途之間能夠互相協調;以及

(c) 在適當地點提供足夠的環境設施,以確保妥善處理和處置所有由擬議發展產生的廢物及廢水。


2.2.2 為了促使土地用途適合在個別發展地區進行,發展計劃倡議人或發展商應就發展計劃對環境造成的影響,徵詢環境保護署的意見,以進行分析。某項土地用途對於某一地點在環境上的適合程度,取決於以下因素: 

(a) 自然環境特徵,包括地形、氣候、水文和水文特徵、植物、野生動物和生長地,以及土壤情況;

(b) 發展地區內的土地用途所產生的空中排放物、廢物、污水或噪音的性質、分布情況及影響;

(c) 環境能承受新增發展的能力,例如大氣域或水糟接收和吸收殘餘物的能力,或環境基礎設施,例如污水收集及廢物接收設施容納進一步殘餘物的能力;以及

(d) 現有土地用途。


2.2.3 圖2.2為一矩陣,顯示各類土地用途在環境方面須關注的事項。視作為環境設施的土地用途以星號標示,應致力確保在適當地點為這些設施提供足夠的土地和通路。本章常用的環境用語的定義載列於附錄2.1。 


2.2.4 正如圖2.2所示,針對不同環境範疇,各類土地用途在環境方面須關注的事項,可以按對環境造成影響的可能性和嚴重性,或容易受到這些影響滋擾的程度,劃分為三類: 

第I類: 這類土地用途內常見的一些發展活動,可能會在某些情況下對環境造成影響,或容易受到這些影響滋擾,但嚴重性較次於第II及III類。這些影響可通過審慎分布土地用途、實施發展規限或管制措施而減輕。

第II類: 這類土地用途內常見的發展活動,大部分有可能會對環境造成潛在影響,或容易受到這些影響滋擾。爲減輕發展活動可能造成潛在的不良影響,應藉適當地劃定土地用途地帶和設計地盤布局,以實施環境標準與準則的規定。土地用途會對環境造成哪種影響,以及影響是否嚴重等問題,都應加以確定。在發展計劃規劃階段,可能有必要就發展計劃進行設定範圍的環境評估。

第III類: 有關土地用途由於可能會對環境造成潛在的嚴重影響,或非常容易受到污染,因此很可能出現會引起重大關注的環境問題。為了處理具體的環境問題,必須謹慎地為這些土地用途選址,而且完全遵守相關的環境標準與準則的規定。在這些情況下,可能有必要在發展計劃的規劃階段,就發展計劃進行詳細的環境影響評估。


2.2.5 與發展地區的環境限制有衝突的土地用途,應盡量避免或遷移他處。如無法避免不協調的土地用途設於在毗鄰,則應按照環境標準與準則的規定,分布土地用途和構築物,以便把影響減低至可接受水平。如劃定土地用途地帶和設計地盤布局在減輕影響方面的成效有限,則應考慮實施發展限制或管制措施是否可行。 


2.3 土地用途規劃的一般環境考慮因素


2.3.1 在可擬備土地用途圖則及/或規劃大綱的最初階段,應考慮下列一般環境因素: 


 

空氣質素


2.3.2 空氣質素受空氣污染物排放率、排放源與受體之間的分隔距離、地形、建築物高度和闊度,以及氣象等因素影響。因此,在進行規劃時應確保: 

(a) 大型空氣污染物排放源不會設於空氣污染物擴散受到抑制,或空氣污染問題已極嚴重的地區;

(b) 在可行的情況下,主要空氣污染物排放源會設於市區和新市鎮的西面或西南面,以利用東北盛行風向帶來的效益;

(c) 指定工序(定義見《空氣污染管制條例》,有關工序則概述於附錄3.3)為主要空氣污染物排放源,在落實其選址前,應適當處理預計其對空氣質素造成的影響;

(d) 高樓大廈和低層的空氣污染物排放源不會毗鄰而設;

(e) 會增加交通量,尤其是貨車數量的新發展不會設於空氣污染問題已極嚴重的地區;

(f) 在易受滋擾受體與可能成為空氣污染物排放源的發展之間,保持足夠的間隔距離或設置屏障;以及

(g) 土地用途模式將可盡量減低對道路交通的需求,並促進鐵路網絡的發展,從而令車輛排出的廢氣減至最少。


  噪音


2.3.3 針對噪音的規劃工作,基本目的是提供適當環境,令易受滋擾用途所受的噪音影響,維持在可接受水平。這項原則是確保:

(a) 新的易受噪音影響用途不會設於受到過高噪音水平影響的地區;

(b) 新的噪音排放源盡量遠離現有、已承諾或已規劃闢設的易受滋擾用途,以避免對這些用途造成過大噪音;以及

(c) 如有其他限制不容許作出上述安排,應在規劃工作的最初階段,把減低噪音的設計納入噪音排放源內。如無法令易受噪音影響用途所承受的噪音維持在可接受水平,則應提供隔音設備。


  水質


2.3.4 本港沿岸水域的河口特性,會由西至東漸轉為海洋特性。任何可能會嚴重阻礙水流的大型發展,應盡量避免進行,或在落實選址前進行水質模型測試。 


2.3.5 除非可以化解與環境之間的衝突,或實施適當的發展管制是可行的,否則任何會與環境有衝突,或破壞資源和美化市容地帶的發展應避免進行。水上發展應在盡量有大量水流交替的地方進行。 


  廢物管理


2.3.6 在擬備土地用途圖則時,應力求在適當地點預留足夠土地,供設置城市廢物接收和轉運設施。此外,亦應考慮一些社區設施和工業在廢物處置方面的特別需要。由於某些用途可能會造成滋擾,以及衍生對廢物處置和污水排放的特別需要,故應審慎考慮其選址及設計,以盡量減輕可能造成的影響。 


2.4 混合多方面的環境規劃事宜


  工業與住宅用途鄰接


2.4.1 工業區與住宅區為鄰所產生的問題,是由於兩者太接近所造成。這些問題通常包括空氣污染、噪音和水污染。為新發展區或重建區進行規劃時,應考慮規劃區現時是否有工業與住宅用途鄰接情況存在,或這種情況日後是否會出現,並特別留意易受滋擾的高層建築。工業區與住宅區為鄰所產生的問題類別,以及為紓緩這些問題而可能採取的措施,詳列於下表。在規劃重建計劃期間,應探討解決工業區與住宅區為鄰所產生的問題的方法,以期收窄這些問題的範圍和減輕其嚴重程度。

[簡易表格模式]

污染類別

鄰接類別

問題性質

可能採取的措施

參閱段數

空氣污染 與煙囪鄰接 空氣污染物卷流 安排足夠的間隔距離、對發展計劃實施高度限制 3.2.2, 3.3.3, 3.4.1
與不設煙囪的發展鄰接 氣味、熱力 安排足夠的間隔距離 3.3.2, 3.4.1
空氣污染及噪音 鄰接範圍廣闊 多個污染源 安排足夠的間隔距離、進行綜合重建 3.2.2, 3.3.2, 3.3.3, 4.2.13-14, 4.3
噪音 與發出極大噪音的發展鄰接 嚴重噪音源(與圖2.2中的第III類相同) 安排間隔距離、設置屏障、進行綜合重建 4.2.13-14, 4.3
與發出輕微噪音的發展鄰接 輕微噪音源(與圖2.2中的第I及II類相同) 安排間隔距離、設置屏障、通過布局設計利用個別土地用途作為屏障,或採取隔音措施 4.2.13-14, 4.3
水污染 與廢水/徑流鄰接 河流/水道受污染 安排間隔距離、設置屏障、推行地區改善計劃 5.2.1



2.4.2 工業區與住宅區為鄰而所涉面積甚廣的問題是最難解決的。存在着多個污染源的工業區與住宅區連綿地鄰接一起,常常引起嚴重的空氣污染和噪音問題。雖然在某些情況下,緩衝區和屏障有助減輕不良影響,但仍應深入研究是否可以為受影響地區規劃合適的綜合重建,並適當地管制污染源。本章其他段落所載的標準與準則應盡可能積極採用。 


  分段發展


2.4.3 發展或重建計劃分段進行亦會帶來問題,因爲不協調的用 途可能會在過渡期內互爲鄰接。過去,某些工業區的一些 綜合重建計劃把部分工業區重建作住宅用途,餘下部分則 維持不變,令工業與住宅用途鄰接的地區出現嚴重的空氣 污染、噪音和水污染等問題。在規劃大型發展或重建計劃 時,應審慎考慮分段施工問題,以減輕在過渡期內,因工 業與住宅用途鄰接、高樓大廈和低層的排放源,或建築和 推土活動而引起的環境問題。




3. 空氣質素


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3.1 政策目標


3.1.1 在空氣污染方面,政府的整體政策目標是:

(a) 通過執行各項土地用途規劃措施及《空氣污染管制條例》,限制空氣污染程度,以保障市民的健康和福祉;以及

(b) 確保能夠盡快達到附錄3.1所列,針對7項常見的空氣污染物而訂立的空氣質素指標。

3.1.2 附錄3.2載列防止空氣污染規劃工作的主要大綱,以及常見污染源和易受滋擾用途摘要。


3.2 概括選址指引


3.2.1 在擬備土地用途圖則時,應審慎考慮主要污染用途的選址問題,以改善區域空氣質素。須考慮的主要因素包括:

(a) 現時空氣污染水平

  空氣中的氧化氮和粒子含量極高,尤以市區內較老化的地區為甚,原因是該等地區交通非常繁忙,而車輛廢氣困於狹窄道路與高樓大廈之間。臭氧含量在過去十年有上升趨勢。這個現象在市中心以外地區份外明顯,而有關地區主要受香港及周圍地區的區域空氣質素影響。

(b) 地形

  本港很多地區地理上受高山局限,令空氣污染擴散能力受到抑制。空氣擴散能力有限的主要大氣域顯示於圖3.1

(c) 盛行風

  本港全年有八成時間是吹東北風的。


 

工業區


3.2.2 作為一般指引,當局不鼓勵在現時空氣污染問題嚴重的地區,例如觀塘、荃灣和葵涌再進行工業發展。在可行情況下,日後制訂的圖則,應以減低這些地區的工業樓宇密度為目的。空氣污染工業應設於主要市區中心和新市鎮的西面或西南面。主要空氣污染工業最好不設於地形受限制的地區。如無法避免的話,很可能需要進行空氣質素影響評估,以鑑定有關地點是否合適。


  主幹道及運輸系統


3.2.3 使用集體運輸系統、步行,以及在適當情況下,在都會區和地形受限制地區踏單車,對環境有相當益處。關於集體運輸系統,使用電力推動的地下鐵路,特別是在高密度發展走廊使用,在環境上較可取。


3.2.4 在可行情況下,主幹道應沿市中心外圍鋪築,以盡量減輕在空氣質素方面造成的不良影響。本着同一目標,在可能情況下,主幹道和會衍生大量交通量的活動,例如主要港口和碼頭,應設於主要市區中心和新市鎮的西面。


3.3 潛在污染用途指引 


  指明工序


3.3.1 指明工序(附錄3.2附錄3.3)用地對空氣質素造成的影響,應通過空氣質素影響評估適當地加以處理,並通過選址過程盡量予以紓緩。把這些工序設於本港西面或西南面,在環境上較理想。


  工業地帶


3.3.2 不設煙囪的一般多層工業樓宇與易受滋擾用途之間,通常須保持最少100米的間隔距離。緩衝區內的可接受用途包括倉庫、冷藏庫、停車場、美化市容地帶及休憩用地。當中,動態休憩用地用途是有一些限制的(見第3.4.3段)。其他較不易受滋擾用途,例如商業和政府/機構設施,亦可考慮。不過,這些設施應建為較低層建築、並設有空氣調節,以及與建築物和工業用地距離超過30米。


3.3.3 高樓大廈和較矮的煙囪或工業樓宇不應毗鄰而立,因為煙囪排出的氣流會直接衝擊較高的樓宇,造成嚴重空氣污染問題。因此,煙囪和工業樓宇將會對附近的新建築物構成嚴重限制。對於主要工業區,例如觀塘、荃灣和葵涌,所需的分隔距離可能超過200米。如欲在工業區的500米範圍內闢設任何易受滋擾用途,應先徵詢環境保護署的意見。


  地區道路交通


3.3.4 道路與動態休憩用地之間所需的最低間隔距離,載列於表3.1。在很多情況下,道路交通對四周環境造成的最嚴重影響是噪音滋擾(見第4.2.5至4.2.8段)。


  屠房


3.3.5 在屠房和運送禽畜的相關設施方面,油脂熬煉過程可能會造成氣味滋擾,禽畜欄、什臟處置及生產區亦會散發氣味。在可行情況下,應把屠房設在面積廣闊的空曠地方。設有和不設有油脂熔煉廠的屠房與任何住宅區、醫院、學校和商業區的距離,分別不應少於300米和200米。屠房應採用低層建築形式興建,而且四周有充足的空地。


  污水處理廠


3.3.6 污水處理廠可以對鄰近用途產生氣味滋擾,故應提供適當的緩衝和美化設施,以減輕對毗鄰易受滋擾用途造成的環境和視覺影響。所需間隔距離迥異,視乎污水處理設施的種類和污水處理廠是否密封而定。


  鄉村焚化爐


3.3.7 鄉村焚化爐有可能對區內環境造成嚴重滋擾。當局預算提供垃圾收集服務,以減少鄉村焚化爐的數目。在無法避免使用鄉村焚化爐的偏僻村落,焚化爐與易受滋擾用途需要保持最少100米的間隔距離。此外,鄉村焚化爐應設於空曠地方。


  其他污染用途


3.3.8 這些用途包括:

 
  • 巴士總站╱公共運輸交匯處
  • 的士和小巴站
  • 加油站
  • 貨車停車場
  • 垃圾收集站
  • 熟食檔

  這些用途最好設於較空曠的地方,四周應有低層建築物和足夠的休憩用地。如巴士總站、貨車停車場、的士及小巴站、垃圾收集站和熟食檔位於建築物之內或地庫,便有需要設置足夠的機電通風系統和採取必需的污染管制措施,防止空中排放物積聚。此外,應盡量避免把加油站設於建築物內。


  氣味來源


3.3.9 一些小規模社區用途可造成重大空氣污染滋擾,主要原因是這些用途會發出氣味。這些用途包括:

 
  • 火葬場
  • 運載牲口貨車清潔區
  • 禽畜飼養場
  • 魚類家禽批發市場

  在可行情況下,這些用途應設於遠離主要市區中心的地方。這些用途與易受滋擾用途通常須保持最少200米間隔距離。緩衝區內可接受的用途包括工業區、倉庫、冷藏庫、停車場和美化市容地帶,而當局亦可能容忍休憩用地用途。


  易生塵埃的用途


3.3.10 基本上,除與建築有關的活動外,所有用途均易受塵埃滋擾,因此,應盡量避免把易生塵埃的用途設於主要市區或住宅區附近。由於混凝土配料廠和露天貯物區通常屬臨時性質,故最好把這些用途設於遠離市區的新填海區,或尚未完全發展的其他地區。易生塵埃的用途與其他用途須保持最少100米的間隔距離。來往這些用途的運輸路線應經審慎設計,以及採取必須的保護措施,以盡量減輕塵埃滋擾。


3.4 為易受滋擾用途制訂的準則 


  高樓大廈


3.4.1 為高樓大廈或在地勢較高地方興建的建築物選址時,應顧及較矮的煙囪造成的氣流衝擊(見第3.3.3段)。


  醫院


3.4.2 醫院一般須設於具良好空氣質素的地方。空氣調節可以減少受污染空氣中的部分懸浮粒子,但不會減少其他氣體空氣污染物。新醫院應盡量避免在主要工業區及大型空氣污染物排放源(例如石礦場和焚化爐)的500米範圍以內,或嚴重受污染的市區中心興建。如無法依循這項準則的規定,便應徵詢環境保護署的意見。另一方面,醫院可能需要設置大鍋爐和特別設計的焚化爐,以焚燒病理廢物。相連這些設備的煙囪有可能對附近居民造成滋擾,故應就其分布及設計徵詢環境保護署的意見。


  休憩用地


3.4.3 休憩用地的分類和評估,以及其准許用途載列如下:

[圖表簡介]

分類

準則

准許用途

可接受 不會損害使用者的健康,也不會妨礙使用者享用有關設施 動態及靜態康樂用途
可容忍 正常情況下,不應損害使用者的健康,但享用有關設施時帶來的樂趣可能會減少 靜態康樂用途
不可接受 長期暴露於這類環境下,可能會損害使用者的健康 美化市容地帶

 

3.4.4 上述分類及其相關用途限制可能不必應用在整幅土地上。在很多情況下,一幅土地的不同部分會有不同分類。因此,良好的布局設計通常已納入用途限制。每項分類所需的間隔距離,視乎污染源類別和相關規範而定。值得關注的三個主要污染源,分別是道路和公路、工業區,以及建築和推土活動。污染源、須考慮的規範、間隔距離規定和准許用途載列於表3.1


3.4.5 動態設施和兒童遊樂場應設有較大的間隔距離。在任何情況下,兒童遊樂場不應設於工業樓宇的10米範圍以內。由於很多產生塵埃的活動只屬臨時性質,因此,通常可藉適當地分段發展來應付空氣質素限制。


3.5 通風走廊


3.5.1 建築物可造成一種人為措施,以抑制污染物擴散。在設計土地用途模式時,應盡量擴大建築物之間的空間。此外,休憩用地和建築地盤的分布情況,應能保留經過市區中心的通風走廊,以助空氣污染物擴散。如通風走廊能橫越主幹道,將可發揮最大效用。在空氣質素差劣的地方,應避免興建橫跨主幹道的天橋或雙層道路,因為這樣的安排可以引致空氣污染物積聚在天橋與主幹道或兩層道路之間的空間。第十一章載列的準則,是為工程項目作出規劃和設計時,改善地區和地盤空氣流通的參照準則。




4. 噪音


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4.1 政策目標


4.1.1 在噪音管制方面,政府的整體政策目標如下:

(a) 透過執行《噪音管制條例》及有關的規例,對特定的噪音來源加以管制;

(b) 就噪音標準作出規定,以便向公營部門和私營機構中負責制訂規劃措施以對付噪音的人士,提供指引;以及

(c) 為政府本身的發展計劃進行規劃時,充分顧及噪音問題。


4.1.2 過大噪音常常擾亂言語溝通、令人難以集中精神、打擾睡眠、引致精神緊張,或甚至嚴重影響生活質素。這些問題可以在住宅、學校、醫院、安老院舍和康樂用地內發生。進行規劃工作是確保能避免或減輕這類問題的最有效方法之一。


4.1.3 附錄4.1載列針對噪音的規劃工作的主要大綱,以及噪音排放源、易受噪音影響用途和能耐噪音用途的摘要。圖4.1為一流程圖,顯示在為可能是排放源或易受滋擾用途的土地用途進行規劃時,所需採取的步驟。


4.2 為噪音排放源釐定的準則


  飛機


4.2.1 飛機噪音水平是以飛機噪音預測等量線來表達。飛機噪音預測等量線應與表4.1所述的標準一同應用,以界定哪些地方不應闢設某些易受噪音影響的用途。飛機噪音水平不得超過表4.1所訂明適用於赤鱲角香港國際機場的飛機噪音預測等量線。 


4.2.2 飛機噪音是由《民航(飛機噪音)條例》(第312章)所規管的。關於飛機噪音管理的詳情,應徵詢民航署的意見。 


  直升機


4.2.3 直升機是極靈活的飛機,如沒有就各式各樣的運作規範詳下定義,其噪音影響是不易界定的。由於較少直升機飛行,更恰當的規劃目的,是符合日間(上午七時至下午七時)易受噪音影響的用途准許的最高噪音聲級。直升機在夜間飛行,通常較在日間飛行擾人。一般而言,直升機升降坪的位置,不應導致易受滋擾用途的日間最高噪音聲級超出表4.1所列的標準。如預計直升機將於下列情況下運作,應先徵詢環境保護署的意見: 

(a) 寧靜的環境;或

(b) 晚上及半夜。


4.2.4 由於直升機在升降坪操作的時間較長,因此,最值得關注的問題,應該是直升機升降坪對毗鄰地區的影響。此外,飛行路線亦應是直升機升降坪選址的考慮因素之一。 


  道路交通


4.2.5 道路交通噪音對易受滋擾用途造成的影響是否嚴重,取決於多個變數,其中一些變數可藉土地用途規劃加以控制或影響。這些變數包括: 

(a) 道路路線-在噪音受體與車輛之間安排間隔距離,把兩者分隔;

(b) 交通組合及交通量-通過交通規劃及管理,以控制一天內不同時間車輛的流動和車輛類別;

(c) 視線-在受體與道路交通之間設能耐噪音的建築物,以減少受體看到的道路交通;以及

(d) 屏蔽-設置屏障或路旁隔聲罩,或加建道路上蓋,或採取類似的措施。


4.2.6 為了確保交通噪音符合表4.1所列的噪音標準,可以通過量度或預測來得出噪音聲級。預測噪音聲級應以設計交通情況為依據,並應考慮日後(已承諾闢設和已規劃)及現有的土地用途。 


4.2.7 根據英國運輸署「計算道路交通噪音」的程序作出可靠的噪音聲級預測。香港在應用這計算方法時,交通流量最高的一小時的道路交通噪音以「分貝(A)L10(1小時)」來表達。為方便參閱,與直接視線範圍內的平面混凝土道路的路緣距離10米的受體,其正面噪音聲級範圍列於表4.2。這條道路上有30%的車輛為重型車輛,並以一般車速行駛。 


表4.2:在建築物正面量度所得的道路交通噪音聲級

[簡易表格模式]

繁忙時間交通流量
(每小時架次)
正面噪音聲級分貝(A)L10(1小時)
車輛速度(公里/每小時)
30 50 70 85 100
250 70 71 72 73 74
500 73 74 75 76 77
1 000 76 77 78 79 80
2 000 79 80 81 82 83
3 000 80 81 82 83 84
5 000 83 84 85 86 87
10 000 86 87 88 89 90

 

4.2.8 附錄4.3載列兩個預測噪音聲級的例子,以便粗略估計附近易受滋擾土地用途的可能接收到的道路交通噪音聲級,以及闡釋適用於土地用途規劃的不同消減噪音措施。作為一般指引,表4.3列出面向不同類別道路的住宅,須與這些道路保持的適當距離,以符合為這類住宅發展訂立的噪音標準。以香港的一般情況而言,減低噪音的最有效方法,不是把道路與受體分隔,而是利用能耐噪音的建築物作為隔聲構築物。  


表4.3:各類道路與住宅發展之間所需分隔距離的概括準則

[簡易表格模式]

道路類別

假設

要符合70分貝(A)L10
(1小時)的標準所需的
分隔距離
交通流量
(每小時架次)
車輛速度
(公里/每小時)
沒有
隔聲屏障
設有*
隔聲屏障
主幹道 5 000 70 約300米 約50米
主要幹路 3 000 50 約180米 約40米
地區幹路
╱區內幹路
2 000 50 約120米 約30米

*受體與道路交通成約45度或以下視角

 

  鐵路交通


4.2.9 公眾對鐵路噪音的反應主要視乎三個因素:列車經過時發出的最高噪音聲級、列車班次和發出噪音的時間。在香港,快速的鐵路列車難免會經過人口稠密的高樓大廈,因此,在毗鄰現有鐵路線規劃新的易受滋擾用途,以及在規劃新鐵路線時,應充分考慮這些因素。 


4.2.10 在規劃的過程中,應致力確保鐵路線與建築物之間有足夠的分隔距離,使建築物承受的噪音,不會超出表4.1所載的標準噪音聲級。作為一項指引,以下是根據現有鐵路一般運作特色而計算出易受滋擾用途的建築物正面與路軌邊緣之間所需的平面分隔距離: 

地鐵 - 150米(露天建築)
25米(兩旁矮牆遮蔽駛經的列車)

九廣鐵路 - 85米

輕便鐵路 - 25米


不過,由於若干運作特色(例如速度、班次等)可以影響所產生的整體噪音能量,因此,如預計日後鐵路運作會在鐵路列車特性、班次或行駛速度方面與現有鐵路系統大有分別,應先徵詢環境保護署的意見。


4.2.11 如缺乏隔音設備,便需要闢設面積廣闊的分隔區(如第4.2.10段所示),以符合表4.1所列的鐵路噪音標準。此外,應考慮採取隔音措施,例如在路軌旁邊豎立隔聲屏障、闢設路旁土坡 、採取能耐噪音的建築物設計及類似措施。屏蔽設備必須使從易受滋擾用途的窗口往外望,看不見鐵路,才屬有效。在規劃初期,應審慎考慮把鐵路線與毗鄰發展融成一體。至於鐵路車廠,在鐵路和車廠鋪設上蓋,將會是減輕噪音影響的最有效方法。第4.3.7段提供綜合建築物設計的進一步資料。 


4.2.12 由於輕便鐵路的特色,是可以採用不同的速度行駛,因此,在市中心,當輕便鐵路以較慢速度行駛時,分隔距離可以少於25米。不過,在這些情況下,必須小心確保列車不會發出大而尖的噪音。作為一般規則,半徑少於70米的彎形路軌應盡量避免。 


固定來源


4.2.13 當局根據《噪音管制條例》的規定,公布「評估住宅樓宇、公眾地方或建築地盤以外的地方發出的噪音技術備忘錄」。噪音評估通常是按照這份備忘錄的規定而進行。這份備忘錄釐定了法定可接受的噪音聲級。不過,當按照這份備忘錄的規定評估所有固定噪音源時,在最接近的易受滋擾用途的建築物正面量度得的擾人噪音聲級,應較備忘錄表3顯示的適當可接受噪音聲級低最少5分貝(A),或如背景噪音已較可接受的噪音聲級低5分貝(A),則在最接近的易受滋擾用途的建築物正面量度得的擾人噪音聲級,不應較背景噪音聲級還高。為了規劃一個更美好的環境,所有固定噪音源的選址和設計應顧及上述要求。 


  其他設施


4.2.14 特定噪音聲級標準不適用於附錄4.1所列的多個噪音排放源。在決定這些噪音排放源的位置和地盤布局時,噪音應是主要的考慮因素。應致力確保這些設施造成的噪音影響將會減至最少。以下是其中一些在規劃階段須考慮的一般因素: 

(a) 把設施設於易受噪音影響用途的視線範圍以外,務求在這些用途不會看見噪音源;盡量利用天然景觀、河堤或能耐噪音的建築物,為噪音源提供隔音屏障;

(b) 避免把露天的主要公共交通總站設於易受噪音影響用途毗鄰;

(c) 考慮在產生噪音的設施加建上蓋,把設施完全鋪蓋;以及

(d) 把牲口欄和運載牲畜的鐵路支線設於遠離易受噪音影響用途的地方,並以高的實心屏障把兩者分隔。


4.2.15 在情況許可,並充分考慮運作上的需要後,巴士車廠、貨車停車場或加油站等設施的選址,應顧及出入口的可能位置,以及交通路線造成的噪音滋擾,特別是在易受滋擾時間的噪音影響。此外,亦應考慮採取行政管制措施,使噪音滋擾程度可進一步減少。 


4.3 減少噪音暴露量的準則


4.3.1 如無法在易受滋擾用途與噪音排放源之間設足夠的分隔距離,下文所列,並在第4.3.3至4.3.10段詳述的方法,應適用於香港:

(a) 自我保護的建築物設計和安排;

(b) 綜合建築物及噪音源設計(例如加建上蓋);

(c) 特別設計的隔聲屏障;以及

(d) 建築物隔音設備。


4.3.2 雖然上述措施的詳細設計,應留待發展計劃的工程師或建築師決定,但早在發展計劃的規劃階段,便應考慮這些措施是否可行,以確保某地盤不會有太多限制,以致不能採取合理和可行的消減噪音措施。


  自我保護的建築物設計和安排


4.3.3 特別利用建築物的設計和安排來遮擋噪音源,往往是解決噪音問題的最經濟方法,而且可能不會涉及額外費用。如採用這個方法處理噪音問題,須在詳細規劃和設計地盤的階段作出適當安排。


4.3.4 這個方法旨在利用樓宇體積的其中一小部分,最好是能耐噪音的用途,來遮擋其餘部分。初步設計指引以射線圖形來表示,顯示納入「投影地帶」的發展部分( 圖4.2)。陰影地帶內的建築物通常受充分保護,免受噪音影響。圖4.2着色地區的噪音聲級,將會下降5至15分貝(A)。


4.3.5 正如圖4.2所顯示,如把具遮擋作用的建築物設於接近噪音源的地點,可更有效地減低噪音,這樣亦可能會節省土地。


4.3.6 建築物的內部設計亦可有效減低噪音暴露量。不易受滋擾的地方,例如走廊、浴室、升降機和類似的地方,可以用作遮擋易受滋擾的地方。在不受保護建築物承受的噪音超出噪音標準的地方,可以興建經適當設計的建築物。


  綜合建築物-噪音源設計


4.3.7 由於香港土地匱乏,而且非常依賴公共運輸系統,因此,把噪音源(包括與運輸系統有關的噪音源)融入建築物內,是一項非常吸引的設計,而且最適合香港。在鐵路車站或運輸交匯處之上的平台進行綜合發展,便是反映上述情況的適當例子。平台可以覆蓋一大段鐵路和主要道路,減少噪音傳到平台上的建築物。在審慎設計下,能耐噪音的構築物,例如辦公大樓、多層停車場或街市,可建於噪音較大的地區。圖4.3(a)(b)闡釋道路及鐵路系統採用的綜合建築物設計概念。如在道路和總站加建上蓋,空氣質素問題亦應加以處理(見第3.3.8段)。


  特別設計隔音屏障


4.3.8 作為屏障的路旁土坡或實心圍欄,可以建於道路和鐵路等噪音源毗鄰。這些屏障必須設於噪音源與受體之間,使受體的視線範圍內看不見噪音源,才可以有效減少噪音。不過,有必要考慮隔音屏障的視覺影響,並作妥善處理。由於香港有很多高樓大廈,而高樓大廈有需要採取保護措施免受噪音影響,因此,這個方法不可能在香港廣泛應用。儘管如此,在下列情況下,仍應研究是否可以使用隔音屏障:

(a) 低層建築物須受保護,以免受噪音影響(例如在新界區);

(b) 位於市區的天橋和高架道路非常接近易受噪音影響的用途,而最受影響的樓層的噪音問題必須予以紓緩;以及

(c) 可能把路旁土坡納入靜態康樂用地內的美化環境工程。


4.3.9 發展計劃的地點和設計可能會受到重大限制, 以致無法嚴格遵從第4.3.1至4.3.8段所載的準則的規定。如有必要作出妥協,應按第4.3.3至4.3.8段所載的準則嘗試盡量加大受保護住宅的比例。餘下的不受保護住宅應按第4.3.10段所載的準則,設置隔音設備。


  建築物的隔音設備


4.3.10 設置隔音設備,往往是消減噪音滋擾的最後方法,因為這個方法會使受體不能進行戶外活動和打開窗戶。在建築物設置隔音設備,在西方國家非常普遍,但由於香港氣候溫暖潮濕,窗戶密封的環境需要有空氣調節,對易受噪音影響用途來說,成本十分高。適當的窗戶類別顯示於附錄4.4


4.4 鄉郊地區發展準則


4.4.1 在鄉郊地區規劃新發展時,須採取更敏感的方法,以保護現有的寧靜環境和生活質素。作為一般規則,應避免出現經常會造成噪音超出當前背景噪音10分貝(A)的噪音排放源。如噪音排放源必須設於鄉郊環境,便必須納入防噪音設計,以減輕噪音影響。在大多數情況下,防噪音設計是藉挖掘隧道、即掘即鋪,以及設置屏障、圍欄和隔音設備,把噪音排放源遮蔽,以減輕對易受滋擾用途造成的影響。在一些情況下,可能有必要對運作時間實施限制。




5. 水質


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5.1 政策目標


5.1.1 在對付水污染的規劃方面,政府的整體政策目標如下:

(a) 提高和保持內陸水域、沿岸水域、海洋水域和地下水的水質,使這些水域可供作正常用途,例如視乎地區環境而定,可供作海浴、其他康樂活動、海洋生物聚居地、食物來源或商業漁場,灌溉、航海及船運等用途;

(b) 為所有廢水提供容量充裕的公共污水收集,處理和處置設施;以及

(c) 制訂和執行水污染管制法例,保障公眾的健康及福祉。


5.1.2 在規劃新發展計劃或重建計劃時,應充分考慮圖5.1綜述的水質限制。擴散和吸收污染物的能力有限的主要潮汐河流和地形受限制的水體,顯示於圖5.1。此外,必須考慮保護列為具特殊科學價值地點的地方(見第十章具特殊科學價值地點的位置),以及其他易受滋擾的受體,例如進水口、泳灘、海魚養殖場、生態易受影響地區(包括海岸公園和海岸保護區)等。


5.1.3 在擬備分區計劃大綱圖、發展審批地區圖、發展大綱圖和發展藍圖時,應致力:

(a) 考慮水體的有利用途,並確定擬議土地用途是否與個別水質管制區的有利用途出現衝突;

(b) 考慮污水標準和發牌限制對將獲批准的土地用途類別及其發展規模的影響;以及

(c) 確保在適當地點提供足夠土地,供闢設所需的處理和處置設施,並鋪設通路。


5.1.4 附錄5.1載述對付水污染的規劃工作的主要大綱,並綜述可能造成污染和易受滋擾的用途。


5.2 為可能造成污染的用途制訂的準則


  工業


5.2.1 所有會產生污水的工業選址工作必須審慎地進行。如能遵守下列準則的規定,發展計劃將更易符合整體水質管理限制,在採取污染管制措施方面的開支亦會較少;

(a) 最好把工業設於設有公共污水收集系統的地區,而這個公共污水收集系統會接駁到具處理工業污水能力的公共處理設施;

(b) 工業產生的污水若含有氰化物、酚和金屬等有毒物質(例如金屬加工等),則必須進行污水處理,或採取其他減少廢物的措施,把有毒物質的含量減少至可接受水平。只產生可作生物降解污水的工業(例如食物加工、飲料生產等),亦須設置原地污水處理設施,把水質改善至合理水平。把污水排放入香港水域是否可以接受,主要視乎水體稀釋和分解污水內剩餘污染物的能力。為了確保水質符合《污水管制條例》所界定的水質指標,上述做法是必要的。此外,必須強調的是,香港的內陸水域很難有足夠而可靠的稀釋污染物能力;

(c) 工業產生的污水若含有一般受禁止的某些物質,則這些工業的選址工作須審慎地進行。為了防止有關工業排放這些物質(包括二噁、聚芳烴、多氯聯苯、除害劑、放射物質、污泥、碳化鈣、石油或焦油及有機溶劑),須時刻適當處理污水、減少廢物或實行循環再用;

(d) 作為一般準則,除非能符合《污水標準技術備忘錄》內所訂的污水排放標準,否則,不應把工業廢物排放入污水渠。不符合這些標準的廢物,須在排放入污水渠前經過事先處理,或在運送到適當的持牌廢物處置設施處理/處置前,把污水暫時貯存起來。在任何情況下,嚴禁把工業廢物排放入雨水渠;

(e) 工廠需要有足夠的空間和通路,供把廢水排放入公共污水渠前作原地處理。規劃師必須顧及這方面的需要;以及

(f) 理想的做法是把同類工業集中在某地區,這樣公用處理設施和其他可能需要的特別設施的供應便更具經濟效益。


5.2.2 《水污染管制條例》的條文適用於所有污水排放。大部分很可能會產生污水的工業,顯示於圖2.2。這些工業如需要污水排放,即須向環境保護署署長申請牌照,並須遵守牌照上所列的條件。 


5.2.3 關於有毒化學物的管制、處理和處置,參見第6段有關廢物管理。


  污水收集及處置


5.2.4 為保障公眾健康和環境衞生,妥善地收集及處理污水是基本的衞生要求。因此,如何處置污水是影響水質的主要因素。按個別情況採取適當的污水處置方法,便能為公眾及環境提供最穩妥的保障: 

(a) 一般而言,採用公共污水收集系統是最有效率而安全的方法;

(b) 在服務人口超過50人而沒有公共污水收集系統的地點,應闢設污水處理廠。這些污水處理廠可以作為若干處所的共用設施,亦可以是服務個別處所的小型設備;以及

(c) 對於佔用人為數不多的獨立處所,只要位置適宜建造化糞池及滲水系統,便可闢該等設施來處理污水。


5.2.5 發展計劃應盡量設有公共污水收集及污水處理設施。為此,建築工程應有適當的施工安排,俾使在新建樓宇入伙前,污水收集設施已啟用。至於在已設有公共污水收集系統的地方進行的新發展計劃,在進行規劃工作時,應盡量利用有關的公共污水收集系統。大型發展對公共污水收集系統造成的影響,應適當地利用污水影響評估來分析,而大型發展計劃倡議人應預留充分時間主動進行該等評估。環境保護署會因應個別情況,考慮是否需要進行污水影響評估。


5.2.6 如無法把新建樓宇接駁到公共污水收集系統,計劃項目的倡議人便應闢設足夠的污水處理設施。污水處理廠的設計必須確保經處理污水符合法定的污水排放要求。為污水處理廠選定合適的排放地點時,須作仔細考慮,務必顧及承受水體的吸收能力。此外,在易受影響地區,例如憲報公布的泳灘、避風塘、船隻停泊處、具特殊科學價值地點和海魚養殖場,應避免排放經處理污水。若污水處理廠的排放地點位於集水區,應參閱第5.3.13段。當大型污水處理廠對承受水域造成無法接受的影響時,污水可改為排放入其他合適的水體。


5.2.7 污水處理廠亦必須設於適當的地點,設計方面須符合需要,以免對附近居民造成滋擾,或對環境帶來污染,包括氣味、噪音和安全影響。選址時須顧及的事宜,包括污水處理廠與民居之間是否有足夠的間隔距離;是否有助紓緩景觀的屏蔽或天然圍封;以及為污水處理廠劃定範圍或興建圍欄。此外,亦可考慮提供設施,以便循環再用從有關設施排出的經處理污水。服務人口在2 000人以下的小型污水處理廠的設計,應參照環境保護署發出的《小型污水處理設施設計指引》。


5.2.8 在鄉郊人口為數不多,而位置適宜操作化糞池及滲水系統的地區,可考慮建造該等設施。這些地區包括屋宇間留有充裕空間、地下水位低、與護土牆相距有足夠空間、水井、溪澗、水池、海灘及斜坡,以及具足夠泥土滲透力的地方。化糞池及滲水系統的設計應參照環境保護署發出的「專業人士環保事務諮詢委員會專業守則–須經環境保護署評核的排水渠工程計劃」(專業守則5/93)。集水區內應避免採用化糞池及滲水系統(請參閱第5.3.13段)。為支援這些系統,亦必須提供某些設施,如車輛通道,以便污水處理廠和化糞池及滲水系統均能妥善地運作及保養維修。


  土木工程基礎設施和運作


5.2.9 這類可能造成污染的用途和活動,包括填海、疏浚挖撈、處置疏浚海泥、堆填區、人造湖、具有潛在危險的裝置、大型化學品倉、道路、港口設施、水壩及較永久構築物、鑽探水井、地盤勘測工程、在陸上或海床進行的挖土工程、渠務工程、河道改善工程及主要工程的建築階段。主要關注的問題,是在工程進行中,淤泥、油和漂浮垃圾會造成污染,但某些工程,特別是填海、道路鋪築及挖土工程,可能會造成較長遠的排水、淤積和污染等問題。在規劃和施工時,應小心避免、減輕和紓緩對水體造成的不良影響,特別是對位於下列地點的水體造成的不良影響:


(a) 指定作自然保育之用的未受破壞地區和具特殊科學價值地點;

(b) 已受某程度污染的地區,而這些地區如進行對環境構成額外壓力的新發展,可能會令生態出現不良改變;以及

(c) 用作商業漁場,包括魚類和貝介類養殖,或進行接觸性的康樂活動,包括一級康樂活動(例如海浴)及次級康樂活動(例如划獨木舟和駕駛風帆等)的地區。


5.2.10 填海工程、水道疏浚工程,以及為進行填土而抽取海沙的工程,會涉及大量疏浚挖撈活動。由於這類活動會對環境造成相當滋擾,必須採取措施,以減輕不良影響。這些措施包括避免採用疏浚挖撈的方法;在展開工程前,進行評估研究;選擇管理策略、疏浚挖撈方法和機器,以盡量減輕對海洋生物,特別是對商業漁場和水產養殖地區附近一帶的海洋生物的影響;管制工作時間,以免妨礙受影響地區的易受滋擾用途;以及在疏浚挖撈之前及進行疏浚挖撈期間,監察水質。


5.2.11 如疏浚物料不須用作填土,通常會運往憲報公布的海上卸泥場或環境保護署核准的地點傾倒。不過,應考慮盡量不進行疏浚挖撈及減少須傾倒的疏浚物料,以免超出現有、已承諾闢設或計劃闢設的海上卸泥場的負荷。把廢土傾倒入海,即使是傾卸在憲報公布的淤泥處理區,亦只限於受環境保護署根據《海上傾倒物料條例》發出許可訂明的條件所規管的情況下進行。在任何情況下,不應把任何物料直接傾倒入內陸水道。如疏浚物料可能受到污染,在處理時必須加倍小心。


5.2.12 所有填海工程都會影響水流模式。在實施填海建議前,必須利用電腦模型或其他合適的技術,徹底調查有關工程對水文和水質的影響。負責規劃填海工程的人士應加倍小心,避免在填海階段造成死水,產生污染。


  運輸設施


5.2.13 由於巴士車廠涉及巴士的製造、修理和保養,可以產生大量廢物和廢水,因此,應提供足夠地方,供闢設收集、貯存和處置廢物和廢水的適當設施。此外,亦應考慮提供足夠地方,供闢設廢物和廢水收集及處置設施,以收集和處置因加油站和渡輪碼頭的運作而產生的廢物及廢水。


5.3 為易受滋擾用途制訂的準則


  游泳水域和其他接觸性的康樂活動設施


5.3.1 如為了闢設游泳水域而建造密封地區或人工湖,或如要提供水上康樂活動設施,必須小心確保設施的設計容許有足夠的潔淨水沖刷,以及受污染的地面水能從游泳地區流走。


5.3.2 污水的許可標準,必須符合泳灘分區的水質指標。雨水渠和污水渠的排水口和用作處置污水的滲水井,不應設於任何憲報公布的泳灘任何方向的界線的100米範圍內,這包括河流和溪澗(圖5.1)。


  水產養殖及漁業


5.3.3 海魚養殖只可在指定魚類養殖區(圖5.1)內進行,並須申領牌照。此外,必須遵守《海魚養殖條例》所訂明的條款。


5.3.4 海魚養殖區、淡水魚塘、養蠔場、魚苗場和孵魚場及其他海魚養殖資源,均需要全無污染的環境,因此,這些地點必須保持良好的水質。在進行水產養殖時應加倍小心,防止或盡量減少污水隨潮汐、水流或天然水道流入這些地點,造成污染,即使是較偏遠地方的污水亦然。在海魚養殖區向海的200米和向陸地的100米範圍內,不得進一步排放污水。


5.3.5 未經妥善規劃和運作不當的海魚養殖區,可以對當地環境造成嚴重污染。餘剩魚糧和魚類排出的糞物造成的污染物,很容易會積聚在海床。因此,海魚養殖區應設於海水流通情況良好的地方,使污染物可以容易分散。為了進一步減少污染,應嚴禁在海魚養殖區內放置魚排。此外,海魚養殖區內應設有足夠的輔助基礎設施,包括通路(例如道路或碼頭)、廁所和廢物收集及處置設施,供適當地收集、處理和處置海魚養殖區產生的廢物。


  農業


5.3.6 取水和排放污水的方式,不應對下游地區的農業用途造成不良影響。


  住宅及康樂發展


5.3.7 住宅區及康樂場地,包括市區康樂場地,最好遠離死水,因為死水可能會積聚污染物,造成滋擾。受污染水體可能會影響這些發展,因此首要目標必定是把污染源移走,並可能須採取進一步的補救措施,例如旱季流量分流、疏浚挖撈和曝氣,以解除滋擾。所有建築物均應設有污水處理設施或接駁到污水渠。


5.3.8 倘若現有污染黑點的水質,預料在不久將來也不會有重大改善,住宅區和康樂場地應遠離受污染的水體,使水污染造成的滋擾不會影響居民。


  避風塘及船隻停泊處


5.3.9 在規劃避風塘及船隻停泊處時,應確保其位置及設計,會讓水體具足夠的沖刷力,同時避風塘及船隻停泊處以內的水體與以外的水體之間,有良好的水流交替。在規劃階段,通常須進行水力模型測試,以確保設計可令整個避風塘及船隻停泊處的水體具足夠的沖刷力,以及這些發展不會帶來死水問題。


5.3.10 避風塘及船隻停泊處不應設於水質差的地方,同時應遠離污水及雨水渠口,或在設計上能令渠口的排水捲流不會進入避風塘或船隻停泊處。現有渠口和雨水渠必須改道,以免污水排放入新的避風塘及船隻停泊處。如現有雨水渠無法改道,則應另覓地點。


5.3.11 新的污水渠口、雨水渠口或明渠排放出的污水,不能流入避風塘或船隻停泊處(圖5.1)。


5.3.12 避風塘或船隻停泊處必須設有足夠的岸上公用設施,包括廁所和廢物收集和處置設施,供妥善地收集、處理和處置廢物。廢物不應直接傾倒入避風塘或船隻停泊處。由避風塘或船隻停泊處的公用設施排放出的污水,應符合既定的污水管制準則。


  集水區


5.3.13 在集水區(圖5.1)內進行的發展計劃受水務署嚴格管制。在規劃集水區內或其附近的發展計劃或工程項目時,應遵從水務署訂立的指引。鑑於保護這些水資源免受污染至為重要,集水區內進行的所有發展計劃須接駁至公共污水收集系統。如有關地區沒有公共污水收集系統,則應提供污水處理廠。從污水處理廠排出的污水,須符合根據《1990年水污染管制(修訂)條例》擬定的《流出物標準技術備忘錄》訂明甲類內陸水域的排放物標準。化糞池及滲水系統應盡量避免使用。 


  自然保護區及具特殊科學價值地點


5.3.14 這些地區應受適當地保護,使免受污染及自流改道的影響。這方面應參照《香港規劃標準與準則》第十章 -自然保育及文物保護 


  天然河流/河道


5.3.15 發展計劃的位置最好遠離天然河道。




6. 廢物管理


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6.1 政策目標


6.1.1 政府對規劃廢物管理的整體政策目標,是要確保:

(a) 推行持續地有效的廢物管理方法,而我們會減少製造廢物,把廢物再利用或盡用廢物尚有的價值;

(b) 提供足夠設施,俾使以具有經濟效益和符合環境標準的方式處置各種廢物;以及

(c) 制訂和確切執行有關貯存、收集、運送、處理和處置廢物的法例,以保障公眾的健康和福祉,避免遭受在環境方面的不良影響。


6.1.2 附錄6.1載列廢物管理工作的主要大綱,並概述廢物接收/轉運設施和在廢物管理方面有特別需要的用途。


6.2 為廢物接收及轉運設施制訂的標準及準則


6.2.1 廢物接收及轉運設施與毗鄰建築物之間應有足夠的間隔距離。建築物配置方面,必須提供設施,以便把可循環再造的廢物分類及再利用。關於接收和處置易生塵埃或會發出氣味的廢物的設施,應採取特別的預防措施,避免這些設施對附近地區造成滋擾。此外,亦應留意盛行風向,以及因此而可能造成的滋擾。


  垃圾轉運站


6.2.2 垃圾轉運站提供區域及次區域終站,供垃圾收集車輛傾卸垃圾。廢物會從垃圾轉運站以貨櫃大批裝運到最終處置設施。設立垃圾轉運站的目的,主要是透過更妥善地把廢物密封,以減低運輸廢物的成本,同時把環境滋擾減至最少。在市區,應考慮為每50萬至200萬人提供一個每天能處理500至2 000噸廢物的垃圾轉運站;在新界,則為每10至100萬人提供一個每天能處理100至1 000噸廢物的垃圾轉運站。每個垃圾轉運站須佔地一至兩公頃。


6.2.3 垃圾運轉站應設於其服務範圍的中央,最好是設於有躉船通路的海旁。為盡量減輕垃圾轉運站與毗鄰易受滋擾土地用途不協調的問題,垃圾轉運站應設於工業區或其他不易受滋擾的地區,如可能的話,設於地下。垃圾轉運站應有足夠的地方,供垃圾收集車輛進入和排隊。為了避免造成交通擠塞,以及令垃圾收集車輛久候,最好闢設與主要運輸路線連接的短車輛通路,及應決定毗鄰道路的容車量是否足以容納往來垃圾轉運站的垃圾收集車輛。同時,應考慮垃圾轉運站採取完全密封設計,以及/或提供適當的屏障,以阻止氣味及塵埃擴散。此外,亦應提供足夠的管制措施,以盡量減輕影響。管制措施可能包括對機器、構築物、滲濾污水處理/處置系統及空氣/排氣管洗滌系統裝置的噪音管制。


  建築廢物管理設施


6.2.4 為了善用和適當地處置公眾傾卸物料及建築廢物,以及減低非法傾倒的可能性,應提供以公眾填土躉船碇泊處或公眾填土區、拆建物料分類設施、填料庫或同類建築廢物管理設施形式運作的建築廢物傾倒場所。此舉的目的,是確保有特定服務範圍,而且位置適中的傾倒場所遍布全香港。此外,應提供污染管制措施,以防止傾卸物料在卸下時濺出、壓止塵土飛揚和垃圾隨風飄盪、減少所有裝置發出的噪音、防止廢物、土壤和瓦礫沖離地盤或沖出大海,以及限制運作時間。


6.2.5 關於闢設建築廢物管理設施的問題,必須審慎考慮合適的選址、實施時間及所需的污染管制措施。這些設施須設於臨海地方,有良好的通道,並有足夠地方供運載廢物的車輛進入和排隊。在可行情況下,這些設施應設於工業區或其他不易受滋擾的土地用途地帶內。


  垃圾收集站


  市區及新市填的垃圾收集設施


6.2.6 每兩萬人口或每500米範圍以內,須設有一個垃圾收集站。在工業及商業區,或在現已有或將會有足夠私人垃圾收集設施的地方,垃圾收集站的數目可能須予以調整,以配合預期的需要。至於詳細規定,應徵詢食物環境衞生署署長的意見。


6.2.7 為了道路安全起見,新的垃圾收集站的設計,應容許垃圾收集車輛以車頭先入和車頭先出的形式進出垃圾收集站。對於多面向街地盤或街角地盤,地盤總面積不應少於294平方米(最少闊14米)。至於四面受包圍或處於夾縫的地盤,地盤總面積須介乎405平方米至594平方米(最少闊27米)。前者只可容納傳統的垃圾收集車輛,後者則可容納傳統和拖拉型垃圾收集車輛。如有需要,可從一個面積廣闊,容許拖拉型垃圾收集車輛以車頭先入和車頭先出的形式進出的夾縫地盤中,撥出面積大約150平方米的土地作其他協調用途。不同類別地盤和供不同種類垃圾收集車輛使用的垃圾收集站的地盤規定見圖6.1


6.2.8 雖然基於道路安全考慮,應該禁止垃圾收集車輛倒車,但 仍須認真考慮某些地區的土地限制,以及提供標準地盤的 成本。在有土地限制的地區,只容許垃圾收集車輛以車尾 先入和車頭先出的形式進出的地盤,如位於車輛及行人流 量較低的次級道路,則可考慮用作闢設垃圾收集站。在這 個情況下,面積不少於220平方米的較小型地盤(臨街一邊 闊11米,深20米)(見圖6.1)已經足夠。不過,應該強調 的是,選擇在較小型地盤闢設垃圾收集站只屬例外,並非 一般常規,須徵詢運輸署的意見。


6.2.9 指明的地盤總面積及尺寸,是垃圾收集站的最低運作要求,以便容納傳統及拖拉型垃圾收集車輛。如個別地盤的具體布局及實際情況不許可,或需要在上層設置其他政府、機構或社區設施,則可能須調整地盤規定,以配合特別設計和布局。一般而言,垃圾收集站須預留適當的物料回收區。


  鄉郊地區及偏遠鄉村的垃圾收集設施


6.2.10 在面積廣闊,但人口稀少的鄉郊地區或偏遠鄉村,標準鄉村式垃圾收集站及垃圾桶站是基本的設施。每一條或多條毗連的鄉村(人口最多為1 000人左右),應設有一個介乎9.4米×6.4米(約60平方米)至10.9米×6.4米(約70平方米)的標準鄉村式垃圾收集站,視乎運作需要而定。垃圾收集站應設於適中的位置,讓垃圾收集車輛可停泊在路旁停泊處或指定車位收集垃圾,而不會對其他道路使用者造成不必要的阻塞。當局應按每1 000人設一個垃圾收集站的方式計算,為集中的民居加設垃圾收集站。新市鎮內較不偏遠的鄉村發展區不適合闢設先前所述在市區及新市鎮提供的垃圾收集站,因此,應提供鄉村式垃圾收集站及垃圾桶站。在適當的情況下,並視乎土地供應情況和車輛是否可以到達,垃圾桶站應設於垃圾製造源附近。一般而言,垃圾收集站須預留適當的物料回收區。


  一般位置及設計準則


6.2.11 為垃圾收集站選址時,應避免垃圾收集站阻塞交通或對交通安全構成威脅。因此,垃圾收集站不應設於主幹道或主要幹路、斜路、或貨車掉頭可能會造成交通問題的位置。


6.2.12 在適當的情況下,應為垃圾收集當局及私人垃圾收集商,提供離街及密封的大型垃圾收集車輛泊位及獨立通路。


6.2.13 垃圾收集站的選址及設計,應以盡量減少對公眾及在附近居住和工作的市民造成的滋擾為原則。為此,應在適當的情況下,把整個垃圾收集站密封,以及在必要時,提供除臭設備及通風系統。垃圾收集站最低限度須設有貯水池,作日常清洗用途。至於容許垃圾收集車輛進入的特別設計新垃圾收集站,應納入空氣/排氣管洗滌、高壓水清潔及滲漏污水排水和處置等設計特色。在可能情況下,垃圾收集站的建築設計亦應納入美化環境設施,作為毗鄰易受滋擾土地用途的景觀屏障。此外,應致力取代所有現有的街上垃圾收集站。


6.2.14 由於很難找到適合用作垃圾收集站的地盤,特別是在已建設地區,因此,在可能情況下,公營及私營機構的大型發展及重建計劃,應包括提供垃圾收集站。為了減少對廢物處理的需要,以及減輕可能出現的滋擾問題,日後進行的這些大型發展及重建計劃,應提供適當的廢物收集及處理設施。


  公共屋邨的垃圾收集設施


6.2.15 上述標準與準則適用於市區、新市鎮及鄉郊地區的垃圾收集站,但不適用於公共屋邨。公共屋邨在垃圾收集方面有不同的供應標準及設計準則,其主要垃圾收集設施包括:

(a) 每座住宅樓宇均設有垃圾及物料回收房,提供足夠地方以滿足日常處理每座單位垃圾的需要。有關垃圾及物料回收房的最低面積要求,均依據建築物條例第123H章建築物規例作訂定。

(b) 非強制在標準樓層提供的垃圾及物料回收房:提供足夠地方存放每天的垃圾和設置處理回收物料的設施。圖6.2顯示垃圾及物料回收房的標準布局和最小面積。

(c) 垃圾收集站:為屋邨所有單位提供存放每天垃圾的密封構築物,而屋邨的垃圾會由食物環境衞生署收集。

  每座樓宇逐一收集垃圾:如地盤的情況不許可,垃圾收集車輛可經明確劃定的車輛通路直達個別樓宇。在垃圾及物料回收房毗鄰會設避車處或盡頭路的迴車處。由於此方案會對公眾及附近的屋邨居民造成滋擾,因此只適用於特別情況,例如地盤地形不容許設置垃圾站來服務兩座或以上樓宇。

(d) 廢物收集站:供存放一般垃圾收集服務不能處理的物件的獨立貯物地方。


6.2.16 所有供存放垃圾和回收物料的設施必須為全天候設施。


6.2.17 在附設街市的大型商業中心,會設置獨立廢物收集站。


6.2.18 在所有情況下,應藉選用適當的物料及顏色、利用行人路路緣及/或美化環境特徵,以便明確劃定公共屋邨的垃圾收集車輛通路路線,從而把車輛通路與屋邨的行人專用區分辨開來。


  私人住用和非住用樓宇、工業樓宇及綜合用途大廈內的垃圾收集設施


6.2.19 私人住用和非住用樓宇、工業樓宇及綜合用途大廈內的垃圾及物料回收房,與其附屬機械通風系統及空氣淨化設施的要求,應符合二零零零年十一月一日起生效的《建築物(垃圾及物料回收房及垃圾糟)規例》的規定。根據這些規例,垃圾及物料回收房的最低樓面空間要求,以及提供車輛通路的需要,是按照發展規模而訂立的。食物環境衞生署可能會根據《公眾潔淨及防止妨擾規例》的規定,訂定關於從樓宇移走住戶廢物的某些條款及條件。


6.2.20 垃圾及物料回收房應設於地面一層或地庫,供存放垃圾及處理回收物料,包括把已回收物料分類及存放該等物料。《建築物(垃圾及物料回收房及垃圾槽)規例》中對垃圾及物料回收房的樓面空間和車輛通路的規定綜述於表6.1。對於整體實用樓面空間13 200平方米或以上的住用或綜合用途大廈,以及整體實用樓面空間39 600平方米或以上的非住用發展,垃圾及物料回收房須設有具足夠出入口的車輛通路,方便垃圾收集當局慣常使用的垃圾收集車輛進出。設車輛通路直達垃圾房,方便垃圾收集車輛在建築物內收集垃圾,以盡量減輕對環境造成的滋擾。至於小型發展,住戶廢物將會運往附近服務較大地區的垃圾收集站,然後由垃圾收集車輛收集。


6.2.21 非強制在每一樓層提供垃圾及物料回收設施是可以考慮的做法。方案之一是在每一樓層闢建垃圾及物料回收房,其最小面積如下:

(a) 垃圾及物料回收房的尺寸不得有任何一面少於1.5米(即垃圾及物料回收房的面積不得少於2.25平方米)。

(b) 垃圾及物料回收房量度至天花板的高度不得少於兩米。

  垃圾及物料回收房的面積要求並不包括闢設垃圾槽及其他附屬設施所需地方。不過,如必須提供垃圾槽或其他附屬設施,最好把這些設施設於垃圾及物料回收房內或其附近,以便快捷地分辨可循環再造物料,然後把垃圾放進垃圾槽。垃圾及物料回收房的標準布局和最小尺寸的詳情見圖6.2


6.2.22 有關機械通風系統及空氣淨化設施的要求,可參閱由屋宇署發出的《認可人士及註冊結構工程師作業備考編號PNAP98》。


6.2.23 若採用自動垃圾收集系統,則必須同時提供垃圾分類及回收可循環再造物料的設施。


6.2.24 垃圾及物料回收房的詳細要求會不時更新,可參閱《建築物(垃圾及物料回收房及垃圾槽)規例》及有關的作業備考的最新版本。


6.3 為在廢物處置方面有特別規定的工業制訂的準則


  產生化學廢物的工業


6.3.1 這些工業應設於指定工業區的工業樓宇內,或最好設於有公用廢物存放及/或處理設施的特別設計建築物內,而且必須符合《廢物處置(化學廢物)(一般)規例》的規定。


6.3.2 如預算在工業樓宇內容納產生化學廢物的工業,應考慮訂明對與存放、處理及/或收集廢物有關的通路和地方的特別規定。這些規定一般包括:

(a) 提供適當的原地處理設施及收集系統;

(b) 提供足夠設施,供暫時存放化學廢物,待持牌廢物收集商收集,然後運往別處的處理及處置設施。這方面的設施可以包括供臨時存放廢物的容器、設有預防廢物漏出和濺出的不滲漏地台和堤壆的指定存放地區,以及經適當設計,供安全處理廢物的設備。關於存放地區,應根據廢物的排放模式或產生頻率,並必須考慮到有必要分開存放不協調的廢物,而訂立有關規定。一般而言,每一樓層的2至5%的實用樓面面積應撥作暫時存放化學廢物用途,並闢設起卸位和直達載貨升降機的通路。如不可行的話,應把每幢建築物的2至5%的總樓面面積撥出,以便在其中一樓層設置化學廢物存放區,供所有租戶共用

(c) 必須遵守《危險品條例》的規定,存放列為危險品的化學廢物;以及

(d) 在適當的情況下,闢設足夠的離街車位,供化學廢物收集車輛使用。


 

厭惡性行業


6.3.3 厭惡性行業的活動,須領取由食物環境衞生署署長發出的牌照,並必須遵守《厭惡性行業規例》中所訂明的條件。一般而言,厭惡性行業應設於特別設計的工業樓宇內。這類樓宇必須設有足夠的通風設施,並提供足以控制廢物或廢水造成的環境滋擾,以及處置這些廢物或廢水的設施。渠口應配有可移去的鍍鋅渠閘或垃圾隔柵,並在適當的情況下,提供隔油池。


6.3.4 設有厭惡性行業的工業樓宇與附近易受滋擾用途之間,應有足夠的間隔距離。一般而言,間隔距離最少為200米,以盡量減輕可能造成的氣味滋擾。


  禽畜飼養


6.3.5 位於法定管制區內的禽畜飼養場,必須遵守《廢物處置(禽畜廢物)規例》的規定。這些禽畜舍應採取預防措施,以防止對公眾造成滋擾或引致公眾不安,以及避免對《水務條例》涵蓋範圍內的水道和集水區造成污染。


6.3.6 禽畜飼養場應有足夠的設施,以便把禽畜廢物臨時存放於經適當設計和建造的容器內。如須把禽畜廢物用作在禽畜飼養場內堆肥,則應提供適當建造的地方或禽畜糞便舍。為了防止對集水區造成潛在污染,必須把滲水井設於水塘、海域、水源、水道或食水井的30米範圍以外。


6.4 為在廢物處置方面有特別規定的社區設施制訂的準則


6.4.1 當規劃這些社區設施時,應提供足夠地方,供存放、收集和處置固體廢物。這些地方應以垃圾站形式,設於地面一層或任何有直接車輛通路的樓層。垃圾站應設於載貨升降機附近,並有足夠的離街車輛通路,供垃圾收集車輛起卸垃圾。為社區設施建造的垃圾及物料回收房,應具類似《建築物(垃圾及物料回收房及垃圾槽)規例》中對住宅發展訂定的標準。有關選址指引,應參閱第6.2段


  屠房


6.4.2 屠房應有足夠的廢物處理設施,以處理運作上產生的所有形式廢物。這些設施應包括供處理鳥獸屍體、腐爛的肉、血、皮、什臟、油脂、內臟、指甲、毛髮及廢水的設施。此外,應把廢水收集系統與雨水收集系統分隔。


  街市及熟食檔


6.4.3 這些設施所產生的廢物,大部分是很易腐爛的廢物。因此,應在適當位置提供容量足夠的垃圾站,以盡量減輕可能對公眾或在附近居住和工作的市民造成的滋擾。這些設施內的活動通常產生的動物屍體,應與其他類別廢物分開,並提供獨立的臨時存放及收集設施。這些設施最好設於有上蓋的地方,並應設有隔油池,以防止溝渠淤塞。


  醫院/診療所


6.4.4 所有醫療廢物應與其他都市廢物分開收集,並必須由當局指定的設施處置。


6.5 為在接近堆填區的地方進行的發展制訂的準則


6.5.1 圖6.3顯示運作中和已關閉的堆填區的位置。已經關閉或仍在運作的堆填區,可能會因堆填區沼氣橫向移動,而對附近的土地用途構成威脅。堆填區沼氣會在進行挖掘工程、地基工程、地庫建造工程,以及渠務維修或其他地下維修時,移動到密封的空間,並積聚在那裏,因而可能會令人窒息,以及造成火警和爆炸。其他易受影響的地點,包括在建築期間和在落成建築物內存在的地盤木屋、地庫和通風差的密封地方。


6.5.2 建築物及社區設施應在遠離堆填區的地方興建。堆填的危險程度視乎有沒有氣體管理系統及屏障、堆填區的地盤設計、區內地質情況及發展計劃的建築物配置等因素。據報有一些海外的個案,堆填區沼氣由堆填區移動到數百米以外的地方。如在堆填區附近興建建築物,應避免在地面一層、地庫及其他地下空間闢設密封地方。此外,須特別留意平台的設計,以確保通風情況良好。在堆填區附近進行的發展計劃,應納入足夠的監察措施及安全預防措施。為這些發展計劃進行規劃初期,便應知會環境保護署,以期在工程展開前,可得出該署認同的所需管制措施。


6.5.3 為保障發展計劃免受堆填區沼氣移動的潛在危險所影響,如在250米的「諮詢區域」內進行發展,必須評估堆填區沼氣會造成的危險。「諮詢區域」是指在廢料的邊緣可確定的情況下,距離廢物的邊緣250米以平衡線顯示的堆填區界線周圍的地方;或是在廢料的邊緣未能確定的情況下,環境保護署公布的「堆填區沼氣危險評估指引」附件A載列堆填區的認可堆填區界線圖則所顯示的「諮詢區域」範圍。有關指引已上載環境保護署的網頁(www.epd.gov.hk)(見「環保標準及指引–一般標準及指引」)


6.5.4 至於評估有關堆填區沼氣風險的指引,則載列於環境保護署署長發出的「堆填區沼氣危險評估指引」。發展計劃的倡議人必須主動並預留足夠時間進行堆填區沼氣危險評估。




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