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第 一 章 緒 論
附 錄 1 規 劃 標 準 小 組 委 員 會 的 職 權 範 圍 和 成 員 名 單 附 錄 2 規 劃 標 準 與 準 則 的 制 定 和 檢 討 程 序
二 零 零 七 年 十 二 月 版 本
1.1 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 這 本 手 冊 ， 列 明 政 府 釐 定 各 類 土 地 用 途 和 設 施 規 模 、 位 置 及 地 盤 規 定 的 準 則 。 手 冊 適 用 於 規 劃 研 究 、 擬 備 ／ 修 訂 規 劃 圖 則 和 發 展 管 制 規 定 。 1.2 本 章 闡 釋 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 的 背 景 、 目 的 、 涵 蓋 範 圍 、 制 定 和 檢 討 程 序 及 適 用 範 圍 等 主 要 方 面 ， 隨 後 章 節 則 列 明 各 項 規 劃 標 準 與 準 則 。
2.1 香 港 自 六 十 年 代 開 始 經 濟 不 斷 發 展 ， 城 市 發 展 的 壓 力 也 不 斷 增 加 ， 因 此 確 有 需 要 對 香 港 日 後 的 土 地 用 途 和 人 口 分 布 模 式 進 行 全 面 檢 討 。 有 見 及 此 ， 政 府 在 一 九 六 五 年 開 始 編 制 《 土 地 利 用 計 劃 書 》 ， 計 劃 書 於 一 九 七 一 年 完 成 ， 並 獲 當 時 的 土 地 發 展 規 劃 委 員 會 採 納 ， 後 於 一 九 七 二 年 獲 當 時 的 行 政 局 通 過 。 2.2 一 九 七 四 年 ， 政 府 對 《 土 地 利 用 計 劃 書 》 作 出 大 幅 修 訂 ， 配 合 社 會 經 濟 情 況 的 改 變 ， 以 及 政 府 所 訂 的 發 展 優 先 次 序 。 經 修 訂 的 計 劃 書 重 新 命 名 為 《 香 港 發 展 綱 略 》 ， 整 份 文 件 分 為 兩 部 分 : 甲 部 載 列 規 劃 標 準 ， 乙 部 述 明 發 展 策 略 。 一 九 七 九 年 ， 《 香 港 發 展 綱 略 》 獲 得 當 時 的 土 地 發 展 政 策 委 員 會 核 准 。 2.3 一 九 八 一 年 ， 當 時 的 土 地 發 展 政 策 委 員 會 轄 下 成 立 了 規 劃 標 準 小 組 委 員 會 ， 專 責 檢 討 《 香 港 發 展 綱 略 》 所 訂 的 規 劃 標 準 與 準 則 。 一 九 八 二 年 ， 規 劃 標 準 小 組 委 員 會 建 議 為 《 香 港 發 展 綱 略 》 乙 部 關 於 發 展 策 略 另 擬 一 份 專 題 文 件 ( 其 後 稱 為 「 全 港 發 展 策 略 」 ) ； 《 香 港 發 展 綱 略 》 的 內 容 則 限 為 規 劃 標 準 與 準 則 ， 並 易 名 為 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 。 這 項 建 議 獲 當 時 的 土 地 發 展 政 策 委 員 會 同 意 。
3.1 擬 備 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 的 目 的 ， 是 提 供 一 些 基 本 指 引 ， 確 保 在 規 劃 過 程 中 ， 政 府 可 保 留 足 夠 土 地 進 行 社 會 和 經 濟 發 展 ， 以 及 提 供 合 適 的 公 眾 設 施 配 合 市 民 需 要 。 3.2 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 是 規 劃 未 來 的 一 項 工 具 ， 為 分 配 匱 乏 的 土 地 資 源 提 供 一 個 公 平 的 基 礎 。 當 局 根 據 社 會 經 濟 需 要 的 各 項 標 準 和 預 測 ， 便 可 為 各 個 地 區 制 訂 土 地 用 途 預 算 。 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 亦 是 釐 定 各 類 土 地 用 途 和 設 施 選 址 的 準 則 ， 有 助 為 發 展 區 進 行 規 劃 。 3.3 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 也 是 規 管 發 展 的 一 項 工 具 ， 為 釐 定 各 類 發 展 的 規 模 、 密 度 、 地 盤 規 定 和 所 需 的 配 套 設 施 提 供 指 引 。 3.4 按 規 劃 圖 則 落 實 發 展 方 面 ， 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 提 供 準 則 來 衡 量 規 劃 區 各 種 用 途 的 土 地 是 否 足 夠 ， 所 提 供 的 設 施 又 是 否 充 足 。 這 些 準 則 有 助 制 訂 社 區 設 施 的 設 置 計 劃 ， 以 及 釐 定 各 區 發 展 的 緩 急 次 序 。 3.5 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 除 了 訂 明 發 展 目 的 之 外 ， 也 就 環 境 規 劃 、 保 育 自 然 景 觀 和 生 境 、 保 存 文 化 遺 產 和 市 景 提 供 指 引 ， 從 而 提 高 香 港 居 民 的 生 活 質 素 。
4.1 規 劃 標 準 指 按 照 人 口 所 提 供 的 各 類 土 地 用 途 、 社 區 設 施 和 基 礎 設 施 ， 而 所 訂 標 準 也 不 過 是 最 基 本 的 要 求 。 規 劃 標 準 通 常 為 各 項 設 施 訂 定 最 低 標 準 ， 但 也 會 為 一 些 設 施 訂 明 上 下 限 的 要 求 。 4.2 各 項 發 展 的 規 劃 準 則 包 括 位 置 準 則 、 不 同 用 途 之 間 的 協 調 性 、 發 展 密 度 、 設 計 準 則 等 。 這 些 準 則 假 設 發 展 限 制 為 最 低 限 度 ， 旨 在 用 作 一 般 參 考 。 4.3 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 每 章 都 針 對 指 定 類 別 或 範 疇 的 土 地 用 途 或 設 施 。 課 題 包 括 ﹕ 居 住 密 度 、 社 區 設 施 、 「 康 樂 、 休 憩 用 地 及 綠 化 」 、 工 業 用 地 、 零 售 設 施 、 公 用 設 施 、 內 部 運 輸 設 施 、 環 境 規 劃 、 自 然 保 育 與 文 物 保 護 、 城 市 設 計 指 引 ， 以 及 就 地 下 岩 洞 發 展 、 加 油 站 、 具 有 潛 在 危 險 的 裝 置 、 汽 車 修 理 工 場 、 港 口 後 勤 及 露 天 貯 物 用 途 和 天 橋 及 行 人 天 橋 的 橋 底 土 地 用 途 等 特 別 用 途 所 訂 的 其 他 規 劃 標 準 與 準 則 。 因 此 ， 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 的 章 節 已 經 全 面 涵 蓋 對 市 民 福 祉 至 為 重 要 的 各 種 鄰 舍 、 地 區 及 全 港 設 施 。 4.4 不 過 ， 一 些 全 港 或 獨 特 的 用 途 和 設 施 ， 例 如 機 場 、 博 物 館 和 大 學 等 ， 則 無 須 訂 定 標 準 或 準 則 ， 因 為 這 些 設 施 的 提 供 和 選 址 要 求 ， 必 須 個 別 進 行 研 究 ， 或 參 考 其 他 國 際 認 可 準 則 。
5.1 規 劃 標 準 與 準 則 適 用 於 香 港 不 同 層 面 的 土 地 用 途 規 劃 。 在 策 略 性 規 劃 層 面 ， 這 些 標 準 與 準 則 可 用 作 釐 定 各 類 用 途 所 需 土 地 的 總 面 積 及 全 港 的 分 布 情 況 ； 在 地 區 規 劃 層 面 ， 則 主 要 為 個 別 的 土 地 用 途 和 設 施 物 色 特 定 的 地 區 和 地 點 ， 使 安 排 井 然 有 序 。 在 為 特 別 地 區 擬 備 發 展 綱 領 及 為 大 型 發 展 計 劃 擬 備 規 劃 大 綱 時 ， 均 須 應 用 規 劃 標 準 與 準 則 。 5.2 應 用 規 劃 標 準 與 準 則 時 ， 必 須 靈 活 變 通 ， 顧 及 土 地 用 途 需 求 、 當 地 的 情 況 、 發 展 限 制 及 可 運 用 的 資 源 等 因 素 。 每 項 標 準 與 準 則 均 不 應 獨 立 考 慮 ， 在 有 需 要 時 更 應 參 考 其 他 標 準 與 準 則 。 5.3 各 類 用 途 的 規 劃 標 準 與 準 則 雖 然 並 非 互 不 相 容 ， 但 確 會 導 致 爭 相 競 逐 有 限 的 土 地 資 源 及 撥 款 的 情 況 。 在 擬 訂 發 展 建 議 時 ， 可 能 須 在 不 同 的 標 準 之 間 權 衡 取 捨 ， 務 使 社 會 大 眾 從 發 展 計 劃 獲 益 最 多 。 在 發 展 過 程 中 ， 規 劃 師 或 須 為 各 方 權 衡 發 展 的 目 的 和 需 要 ， 謀 求 取 得 圓 滿 的 解 決 辦 法 。 5.4 在 制 定 圖 則 或 發 展 過 程 當 中 ， 擬 議 發 展 計 劃 如 偏 離 規 劃 標 準 與 準 則 ， 有 關 方 面 則 須 在 提 交 給 核 准 當 局 的 規 劃 圖 則 或 發 展 計 劃 內 ， 解 釋 有 關 的 理 據 。 倘 若 核 准 當 局 不 接 受 解 釋 ， 規 劃 圖 則 或 發 展 建 議 便 須 重 新 研 究 。 由 此 可 見 ， 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 既 可 作 為 衡 量 標 準 ， 應 用 時 又 具 有 相 當 靈 活 性 。 5.5 按 照 規 劃 標 準 在 規 劃 圖 則 上 預 留 用 地 ， 並 不 表 示 有 關 的 設 施 理 應 自 動 納 入 發 展 進 度 計 劃 內 。 工 程 項 目 是 否 納 入 發 展 進 度 計 劃 ， 或 者 發 展 的 優 先 次 序 是 否 獲 得 提 升 ， 必 須 因 應 個 別 項 目 提 出 的 理 據 和 按 照 政 府 資 源 分 配 制 度 所 作 決 定 而 定 。
6.1
規 劃 標 準 小 組 委 員 會 規 劃 標 準 小 組 委 員 會 隸 屬 於 規 劃 及 土 地 發 展 委 員 會 ( 取 代 前 土 地 發 展 政 策 委 員 會 ) ， 負 責 制 定 及 檢 討 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 。 規 劃 標 準 小 組 委 員 會 因 應 需 要 召 開 會 議 ， 由 規 劃 署 規 劃 標 準 及 研 究 組 提 供 支 援 服 務 。 規 劃 標 準 小 組 委 員 會 的 職 權 範 圍 及 成 員 名 單 載 於
附 錄 1 。 6.2 程 序 6.2.1 當 局 會 因 應 政 府 政 策 及 發 展 需 要 ， 制 定 及 檢 討 規 劃 標 準 與 準 則 ， 這 個 程 序 可 說 是 持 續 進 行 的 。 倘 決 策 當 局 及 有 關 委 員 會 ( 如 行 政 會 議 、 規 劃 及 土 地 發 展 委 員 會 ) 着 手 制 定 或 修 訂 政 府 政 策 ， 而 有 關 政 策 會 對 土 地 用 途 造 成 影 響 ， 制 定 及 檢 討 規 劃 標 準 與 準 則 的 程 序 便 會 隨 即 展 開 。 為 使 政 策 得 以 落 實 ， 規 劃 標 準 小 組 委 員 會 或 主 動 展 開 工 作 ， 或 應 決 策 局 ／ 部 門 的 要 求 ， 着 手 制 定 或 檢 討 有 關 標 準 與 準 則 。 如 所 制 定 或 修 訂 的 規 劃 標 準 與 準 則 會 對 政 策 、 公 眾 利 益 或 發 展 程 序 構 成 重 大 影 響 ， 當 局 亦 會 按 需 要 進 行 公 眾 諮 詢 。 6.2.2 規 劃 標 準 小 組 委 員 會 如 須 制 定 或 修 訂 規 劃 標 準 與 準 則 ， 便 會 視 乎 需 要 而 決 定 是 否 成 立 跨 部 門 工 作 小 組 。 該 小 組 委 員 會 的 秘 書 在 徵 詢 有 關 決 策 局 ／ 部 門 的 意 見 後 ， 會 擬 出 每 個 工 作 小 組 的 職 權 範 圍 ， 然 後 把 擬 稿 傳 閱 給 有 關 人 員 。 工 作 小 組 的 主 席 人 選 則 視 乎 個 別 決 策 局 或 部 門 的 參 與 程 度 而 定 。 6.2.3 工 作 小 組 會 進 行 研 究 ， 並 在 有 需 要 時 製 備 討 論 文 件 供 委 員 考 慮 。 在 可 行 及 適 當 情 況 下 ， 工 作 小 組 亦 會 擬 備 政 策 情 況 報 告 擬 稿 ， 說 明 各 項 建 議 造 成 的 財 政 影 響 。 這 些 報 告 應 交 由 有 關 的 部 門 、 決 策 局 或 專 業 委 員 會 審 閱 。 討 論 文 件 及 報 告 擬 稿 連 同 擬 議 的 規 劃 標 準 與 準 則 ， 會 一 併 呈 交 規 劃 標 準 小 組 委 員 會 考 慮 。 6.2.4 如 規 劃 標 準 小 組 委 員 會 認 為 無 須 為 擬 議 的 修 訂 成 立 工 作 小 組 ， 負 責 部 門 會 把 擬 議 的 標 準 與 準 則 傳 閱 給 政 府 有 關 各 局 ／ 部 門 審 閱 。 收 納 部 門 意 見 的 擬 議 修 訂 ， 會 提 交 給 規 劃 標 準 小 組 委 員 會 考 慮 。 6.2.5 規 劃 標 準 小 組 委 員 會 將 考 慮 有 關 修 訂 對 政 策 構 成 的 影 響 和 尚 待 解 決 的 問 題 。 倘 獲 規 劃 標 準 小 組 委 員 會 採 納 ， 新 擬 訂 或 經 修 訂 的 規 劃 標 準 與 準 則 便 會 以 傳 閱 方 式 提 交 規 劃 及 土 地 發 展 委 員 會 審 批 ； 如 個 案 涉 及 重 大 影 響 或 尚 待 解 決 的 問 題 ， 規 劃 及 土 地 發 展 委 員 會 則 須 在 正 式 會 議 上 考 慮 有 關 規 劃 標 準 與 準 則 。 6.2.6 新 擬 訂 或 經 修 訂 的 標 準 與 準 則 獲 核 准 後 ， 規 劃 標 準 小 組 委 員 會 秘 書 便 會 公 布 新 擬 訂 或 經 修 訂 的 標 準 與 準 則 ， 並 把 有 關 標 準 與 準 則 納 入 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 。 6.2.7 規 劃 標 準 小 組 委 員 會 亦 會 透 過 各 團 體 和 政 府 有 關 各 局 ／ 部 門 所 作 的 回 應 ， 監 察 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 的 落 實 情 況 。 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 的 制 定 和 檢 討 程 序 概 要 載 於 附 錄 2 。 6.2.8 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 各 章 只 輯 納 必 需 的 資 料 ， 力 求 內 容 簡 潔 ， 但 把 各 章 節 匯 編 而 成 的 手 冊 ， 篇 幅 難 免 浩 繁 。 為 方 便 處 理 、 查 閱 及 修 訂 ， 每 章 都 編 印 了 獨 立 的 印 行 本 ， 而 每 頁 、 各 部 分 及 各 個 段 落 均 冠 以 編 號 。
7.1 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 原 本 限 於 供 政 府 內 部 或 委 聘 的 顧 問 使 用 。 自 一 九 九 一 年 起 ， 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 便 已 公 開 給 公 眾 查 閱 ， 成 為 發 放 規 劃 資 料 的 途 徑 。 公 眾 可 在 政 府 新 聞 處 購 買 個 別 章 節 的 印 行 本 。 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 全 文 和 摘 要 的 中 英 文 本 ， 亦 已 上 載 到 規 劃 署 網 站 ( http://www.pland.gov.hk/ ) ， 方 便 公 眾 瀏 覽 查 閱 。 此 外 ， 公 眾 亦 可 向 規 劃 署 的 規 劃 資 料 查 詢 處 ( 設 於 北 角 政 府 合 署 和 沙 田 政 府 合 署 ) ， 查 閱 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 或 查 詢 有 關 事 宜 。
8.1 本 章 旨 在 為 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 的 使 用 者 提 供 所 需 的 背 景 資 料 ， 以 便 使 用 者 在 應 用 標 準 與 準 則 時 了 解 其 目 的 和 背 景 。 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 的 編 訂 ， 實 為 政 府 各 局 ／ 部 門 共 同 努 力 的 成 果 。 8.2 這 本 手 冊 所 載 的 標 準 與 準 則 不 具 備 法 定 效 力 ， 也 不 具 約 束 力 。 能 否 發 揮 成 效 ， 則 因 應 政 府 內 部 對 各 項 標 準 與 準 則 是 否 確 切 了 解 、 靈 活 應 用 ， 以 及 各 部 門 是 否 通 力 合 作 ； 發 展 商 在 政 府 適 當 指 引 下 能 否 將 之 引 用 得 宜 ， 亦 同 樣 重 要 。 在 適 當 情 況 下 ， 這 些 規 劃 標 準 與 準 則 會 在 土 地 契 約 條 款 中 訂 明 ， 或 在 城 市 規 劃 委 員 會 批 給 規 劃 許 可 時 以 附 帶 條 件 方 式 訂 明 。 因 此 ， 制 定 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 的 原 意 雖 然 是 作 為 規 劃 師 的 輔 助 工 具 ， 但 現 已 成 為 香 港 規 劃 機 制 中 不 可 或 缺 的 實 用 部 分 。 8.3 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 是 一 本 技 術 手 冊 ， 如 須 就 此 進 行 公 眾 諮 詢 ， 對 象 通 常 以 有 關 的 團 體 為 主 ， 例 如 專 業 學 會 和 政 府 諮 詢 委 員 會 。 不 過 ， 在 諮 詢 過 程 中 ， 當 局 亦 歡 迎 公 眾 向 規 劃 署 提 出 意 見 ， 所 有 意 見 均 會 獲 仔 細 考 慮 。
規 劃 標 準 小 組 委 員 會 的 職 權 範 圍 和 成 員 名 單 1. 職 權 範 圍
規 劃 署 副 署 長 ／ 全 港 及 次 區 域 規 劃 ( 主 席 ) 下 列 人 員 的 代 表 ： 發 展 局 局 長 財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長 民 政 事 務 局 局 長 運 輸 署 署 長 地 政 總 署 署 長 房 屋 署 署 長 土 木 工 程 拓 展 署 署 長 環 境 保 護 署 署 長 政 府 產 業 署 署 長 政 府 經 濟 顧 問 建 築 署 署 長 按 需 要 委 任 的 其 他 決 策 局 局 長 及 部 門 首 長 規 劃 署 高 級 城 市 規 劃 師 ／ 標 準 及 研 究 ( 秘 書 )
[ 純 文 字 版 本 ]
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2005
| 重要告示 |
修訂日期：2007年12月 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
