第十章自然保育及文物保護

1.1 香港擁有廣闊尚未開發而富自然景色的地方，當中包羅各式各樣的生境，培育了品種繁多的本地植物，亦為本地及遷徙而來的野生動物提供棲息之所。此外，香港有人聚居的歷史悠久，前人遺留下來的文物亦包羅萬有。

1.2 本章是以規劃圖則及其土地用途的角度去考慮自然保育及文物保護。在一些被劃作與保育有關地帶內，根據一般的推定，是不宜進行發展的，即使發展獲得批准，也可能受到適當的條件約束。本章旨在闡釋香港在擬備規劃圖則時可運用的自然保育及文物保護政策和措施，但不會包括所有自然保育及文物保護範疇的工作。維持生物多元化等較宏觀的問題，雖不在本章討論之列，但肯定是驅使我們多加注意，以預留適當土地作自然保育及文物保護用途。

1.3 本章分為幾個部分，首先會羅列一些自然保育及文物保護的一般原則，然後論述保育自然景色和生境的措施，繼而再探討保護古蹟、歷史建築物、考古地點和其他古物的措施，最後會簡單交待自然保育及文物保護措施的執行情況。

2.1 為了切實執行自然保育及文物保護的工作，政府在規劃土地用途時會採用下列四項原則：

2.2 政府會透過全港、次區域及地區規劃研究、政府部門和非政府機構進行的特別統計調查，或者參考公眾提出的意見，藉以鑑別值得保育或保護的地點或文物。不過，擬備涵蓋自然保育及文物保護用途的規劃圖則，應從較廣闊的層面着眼，還要考慮到為發展提供足夠土地的需要。這項工作的挑戰，在於使圖則所收納的各項用途，除要獲得公眾接受而又切實可行之餘，同時亦能顧及到全港的增長和可持續發展原則。

3.1 香港的自然景觀豐富多變，有連綿的高地、平坦的農田、河谷、交錯的海岸線，以及廣闊的濕地。本港亦有不少具特色的動植物群，據記錄顯示，本土維管植物有 2, 1 0 0 多種，雀鳥則約有 4 5 0 種。現時，本港大約 5 0 % 的土地面積已劃作各項與自然保育有關用途。

我們的自然保育政策，在考慮社會及經濟因素下，以可持續發展的方式，對維護本港生物多樣化至為重要的天然資源，加以規管、保護和管理，使公眾和後人均可享用這些資源。保育自然景色和生境的主要措施羅列於 附錄 1 ，下文會作詳細的介紹。

3.3.1 自然景觀及生境可以相關的法例，在憲報公布為法定的郊野公園或特別地區、海岸公園或海岸保護區、限制地區、集水區、標明為與保育有關的土地用途地帶，或列為具特殊科學價值地點。

3.3.2 「郊野公園」及「特別地區」是根據《郊野公園條例》（第 2 0 8 章）訂定的，並由漁農自然護理署按照郊野公園及海岸公園委員會的意見管理。現時，全港共有 2 3 個郊野公園 ( 佔地 4 1, 0 3 4 公頃 ) 和 1 7 個特別地區 ( 佔地 1, 7 6 2 公頃 ) ，其中六個特別地區 ( 佔地 6 1 0 公頃 ) 位於郊野公園範圍外，總面積約達 4 1, 6 4 4 公頃，佔香港土地面積逾 3 8 % 。郊野公園是為保育自然，以及進行郊野康樂及自然教育用途而設。特別地區是指在動植物、地質、文化或考古特色方面具有特殊及重要價值的政府土地。郊野公園及海岸公園管理局總監 ( 即漁農自然護理署署長 ) 定下一些準則，用以釐定那些地點適合指定為郊野公園或特別地區。這些準則包括景觀質素、發展康樂的潛力、自然保育價值、面積、土地類別以及進行管理的實際可行性。現有法定郊野公園及特別地區的位置載於 圖 1 。

3.3.3 海岸公園及海岸保護區是根據《海岸公園條例》指定的，並由漁農自然護理署按照郊野公園及海岸公園委員會的意見管理。現時，全港共有四個海岸公園 ( 分別為印洲塘、海下灣、沙洲及龍鼓洲和東平洲 ) 和一個海岸保護區 ( 鶴咀 ) ，總面積達 2 4 3 0 公頃。設立海岸公園及海岸保護區，旨在就保育、教育和康樂用途，保護和管理重要的海洋生態環境，並藉着保護海洋環境為公眾帶來長遠利益。現有法定海岸公園及海岸保護區的位置載於 圖 2 。

3.3.4 《野生動物保護條例》（第 1 7 0 章）限制市民進入指定的野生生物生境區。根據條例，指定的限制地區由漁農自然護理署負責管理，不過，若干土地管理工作或會由其他機構分擔。條例指定了三個限制地區，分別為米埔沼澤區、鹽灶下鷺鳥林和南丫島深灣，它們的位置載於 圖 2 。

3.3.5 集水區由預留作收集淡水的地區組成，共分為四大類，在用途及發展方面受到不同的管制。這四類集水區分別為：

水務署已定下明確規定以管制或限制集水區內的發展及土地用途。有關集水區的規劃及管理事宜，必須徵詢水務署的意見。

3.3.6 用作自然保育用途的地區，可在城市規劃委員會根據《城市規劃條例》（第 1 3 1 章）所擬備的分區計劃大綱圖和發展審批地區圖等法定圖則上，或在規劃署擬備的發展大綱圖和發展藍圖等政府內部圖則上，指定為各種與自然保育有關的土地用途地帶。下文「為保育自然景觀及生境而擬備圖則」一節，將會進一步討論這個程序。

3.3.7 「具特殊科學價值地點」可以是陸上或海上的地點，在動植物、地理或地質上具有特色，因而具有特殊價值。「具特殊科學價值地點」由漁農自然護理署鑑定，並由規劃署保管一份「具特殊科學價值地點」的記錄冊。「具特殊科學價值地點」一經鑑定，便會在適當的法定規劃圖則及政府內部規劃圖則上顯示。在「具特殊科學價值地點」內，通常是不會批准進行新發展，但若用作保育用途則作別論。負責規劃和發展的政府部門，應注意「具特殊科學價值地點」在科學上的重要性，確保建議在這些地點或其附近進行發展時，當局已對保育事宜作出充分考慮。若擬在「具特殊科學價值地點」或其鄰近地方進行發展，必須徵詢漁農自然護理署的意見。現有「具特殊科學價值地點」的位置載於 圖 3 。

3.3.8 一九九五年九月四日，政府根據《關於特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》 ( 即拉姆薩爾公約 ) ，把米埔及后海灣內灣約 1 5 0 0 公頃的濕地列為拉姆薩爾濕地。拉姆薩爾濕地位於河口的潮間帶泥灘，其內有矮紅樹林、蝦塘和魚塘。濕地其他生境包括蘆葦叢、沼澤、河道和水道。濕地內的動植物，物種繁多及罕有。這項把濕地正式確認為拉姆蕯爾濕地顯示該濕地對維持遺傳和生態多樣性方面，在國際上具有重要的特殊價值。

3.3.9 為保護這個重要的濕地生境，政府根據《野生動物保護條例》，把米埔沼澤主要部分，以及后海灣內灣紅樹林和潮間帶泥灘，劃為「限制地區」。此外，城市規劃委員會為保育這些地區，把該等地區指定為「特殊土地用途地帶」，更為后海灣地區內訂定規劃申請指引 ( 城規會規劃指引編號 1 2 B ) ，以免發展計劃對濕地造成不良影響。下文「為保育自然景色及生境而擬備圖則」一節，將會詳細闡述對這些地區的發展管制。

3.3.10 除了劃定自然保育區外，政府也採取其他措施保護動植物。《林區及郊區條例》（第 9 6 章）禁止在政府土地上的林區及植林區內砍伐、切割、焚燒或摧毀樹木或生長中植物，其附屬規例《林務規例》則禁止採摘、砍伐、售賣或管有已列明的罕有及受保護植物品種。《野生動物保護條例》（第 1 7 0 章）透過禁止在本港狩獵，或管有訂明的受保護野生動物或狩獵器具，藉以保護本港的野生動物。此外，政府亦就保存、移去及更換發展地點內樹木特別是官地上的古樹和珍貴樹木事宜，訂下措施。這些措施雖然並非本章的主題，但仍載列於 附錄 2 ，以供參考。在政府土地或以契約持有的私人土地上，如有任何擬議工程會對保育或保護樹木方面造成影響，建議者在展開工程之前，應先行徵得相關地政專員的同意或批准。

3.4.1 現時，本港優美的自然景觀和重要的生境，並未全部列為受保護地區。不過，由於本港經濟轉型，現有的農村景觀因傳統的鄉郊活動式微而受到威脅，天然海岸線亦因港口用地不斷擴展而受到影響，許多景色優美的地方及珍貴的生境，都面臨改變用途的威脅。

3.4.2 在自然保育方面，我們所面對的有機遇也有威脅。主要機遇包括：

我們可以利用上述機遇，進行各種計劃，積極改善環境質素。

3.4.3 不過，景觀質素和自然生境亦面臨重大威脅，我們必須加以防範，或盡量減低這些威脅所造成的影響：

3.5.1 自然保育這個規劃意向，源自規劃研究及政府和非政府機構的意見。政府會先在全港及次區域的層面進行規劃研究，然後擬訂發展綱領和製定部門內部規劃圖則，作為擬備法定圖則的規劃大綱。透過不斷進行的顧問研究、學術研究以及政府和非政府機構的工作，識別出特別或重要的自然景觀，亦得知本地動植物和生境的最新資料。不同層面和專題的規劃和發展研究例子有「香港二十一世紀可持續發展」的「生境研究」和「香港具景觀價值地點研究」。這兩個研究分別找出具生態價值的生境，以及獨特或重要的自然景觀。政府內部和有關的非政府團體亦保存多個自然保育資源的資料庫，以提供保育方面的資料。而最重要的是，現時已指定的自然保育區應在規劃圖則上清晰準確地顯示，同時，可能劃作自然保育有關地帶的地點亦應盡可能在圖則上顯示，以免錯失保育自然的機會。

3.5.2 《城市規劃條例》第 4 ( 1 ) ( g ) 條賦予城市規劃委員會權力擬備規劃圖則，訂明「郊野公園、海岸保護區、具特殊科學價值地點、綠化地帶或其他指定用途」的法定土地用途地帶，以促進自然保育或保護環境。

法定規劃圖則上 ( 即分區計劃大綱圖和發展審批地區圖 ) 其中一些主要與自然保育有關地帶包括：

「郊野公園」	反映《郊野公園條例》指定的郊野公園或特別地區。所有用途和發展均須取得郊野公園及海岸公園管理局總監同意。
「海岸保護區」	保育、保護和保留天然海岸線，以及易受影響的天然海岸環境，包括具吸引力的地質特色、地理形貌，或在景觀、風景或生態方面價值高的地方，而地帶內的建築發展，會維持在最低水平；此外，亦涵蓋能作天然保護區的地方，以防護鄰近發展及抵抗海岸侵蝕的作用。根據一般推定 , 此地帶不宜進行發展。
「具特殊科學價值地點」	保存和保護具特殊科學價值的景物，例如稀有或特別品種的動植物及其生境、珊瑚、林地、沼澤，或在地質、生態或植物學／生物學方面具有價值的地方。這些地方均劃作「具特殊科學價值地點」，以阻止市民在地帶內進行活動或發展。根據一般推定，此地帶不宜進行發展。
「綠化地帶」	主要是保育已建設地區／市區邊緣地區內的現有天然環境、防止市區式發展滲入這些地區，以及利用天然地理環境作為市區和近郊的發展區的界限，以抑制市區範圍的擴展及提供靜態康樂用地。根據一般推定，此地帶不宜進行發展。
「自然保育區」	保護和保存區內現有的天然景觀、生態系統或地形特色，以達到保育目的及作教育和研究用途，並且分隔開易受破壞的天然環境如「具特殊科學價值地點」或「郊野公園」，以免發展項目對這些天然環境造成不良影響。根據一般推定，此地帶不宜進行發展。

為免法定主管當局重疊，管制「郊野公園」地帶內發展的工作，主要由地政監督 ( 即地政總署署長 ) 負責，郊野公園及海岸公園管理局總監則負責向其提供意見。

3.5.3 為規管米埔沼澤附近濕地及接近拉姆薩爾濕地后海灣內灣的發展，當局加入下列土地用途地帶 ﹕

「自然保育區」註明「只適用於濕地」地帶	除非必須進行發展以助保護濕地生態系統完整，或者是絕對基於公眾利益而必須進行的基礎設施項目，否則地帶內不准進行新發展。
「其他指定用途」註明「綜合發展及濕地改善區」地帶	保存和加強現有魚塘或濕地的生態價值和功能。為實現這個規劃意向，當局容許考慮根據「私人與公營機構合作的方式」提出的發展或重建計劃申請。此地帶內任何用途更改，均須符合「不會有濕地淨減少」的原則。
「其他指定用途」註明「綜合發展包括濕地修復區」地帶	鼓勵把毗連現有魚塘而環境已受破壞的濕地修復。為實現這個規劃意向，可進行綜合住宅及／或康樂發展計劃，並將濕地修復區納入計劃之內；以及要促使環境已受破壞的濕地上零散的露天貯物及港口後勤用途逐步遷離。

這些土地用途地帶內的發展，也須符合有關擬在后海灣地區內進行發展的城市規劃委員會規劃指引 ( 城規會規劃指引編號 1 2 B ) 的規定。

3.5.4 在非法定規劃圖則及提供理據的規劃文件上，亦應闡明保護自然保育有關地帶的規劃意向。而在次區域的層面上，當局應鑑定概括的自然保育用地，並在規劃及發展研究內訂明自然保育的總體大綱。在地區層面方面，需按適當比例擬備發展大綱圖和發展藍圖，以顯示面積細小的用地。下列兩類不同的自然保育用地應以相關的符號註明：

3.6.1 有關保護具有自然保育價值地區的發展管制措施，載於上文所述的法例或行政規定內。決策當局在審議影響指定地區的事宜時，必須依循法例訂明的程序及可作出的決定來處理。至於相關行政規定，政府通常在內部諮詢有關部門，以及經一個合適的委員會 ( 例如地區規劃會議 ) 討論後，才會實施。

3.6.2 根據一般推定，在已公布作自然保育用途的地區內，不宜進行發展。根據法定規劃圖則內劃出的自然保育有關地帶，除了管理天然資源所必須的用途外，只准作極少的用途。這些准許用途的發展也須由城市規劃委員會審議。「郊野公園」、「特別地區」、「海岸公園」及「海岸保護區」範圍內的發展，將會由地政監督及郊野公園管理總監審慎考慮。確保有關發展只會對這些地區帶來最小的影響，並確保在土地擁有人的合法權益與公眾作為郊野公園及海岸公園使用者的合法權益兩者之間，取得合理的平衡。對涉及郊野公園或海岸公園的大型發展建議，政府會進行公眾諮詢。

3.6.3 在擬備規劃圖則時，必須考慮到土地用途對自然保育地帶較廣泛的影響。若干土地用途並非令人滿意的毗鄰用途，例如鄰近自然生境的污染工業，同時，在一個特定地區之內容納多種用途的組合問題，必須加以審慎考慮。不同用途之間的相互關係可以相當微妙。公布為野生生物生境的「具特殊科學價值地點」，可能只有在周遭環境仍然保留鄉郊特色，以提供攝食場地的情況下，才可以持續。同樣地，濕地或許只有在特定水源受到保護的情況下，才可以持續。

3.6.4 在擬備規劃圖則時，亦必須小心謹慎，盡量確保劃作自然保育用途的地區，不會因為發展而受到破壞。發展項目如屬根據《環境影響評估條例》（第 4 9 9 章）的「指定工程項目」，則須符合以下環境影響評估的法定程序 ﹕

環境保護署會就自然保育和生態評估等事宜，徵詢漁農自然護理署的意見。在適當的情況下，當局會在環境許可證訂明緩解措施，作為進行計劃項目的附帶條件。環境規劃方面的詳情，會在《香港規劃標準與準則》第九章闡釋。

3.6.5 一般而言，在已公布或可作自然保育用途的地區內，應避免進行發展。只有在非常特殊的情況下，才會考慮修改自然保育有關地帶的劃分，或把該等地區改劃作不同的用途，以進行必要的發展。在上述情況下，申請人必須證明已考慮其他發展用地，但因合理的理由 ( 例如時間緊迫、成本超高或者技術上的限制等 ) 而不能使用該片土地。申請人亦應考慮挽救行動，以及在其他地點作出補償的可行方案。相關申請會徵詢有關政府部門的意見，確保申請人已全面探討在其他地點作出補償的可行性，並已提議合適的用地，供進行與補償有關的工程之用。每宗申請會由有關的諮詢組織 ( 例如環境諮詢委員會或郊野公園及海岸公園委員會 ) 或城市規劃委員會 ( 如果合適的話 ) 按個別情況加以考慮。而每宗申請的背景資料必須全面研究，並指出有爭議的關鍵事項。

4.1 香港擁有豐富的文化遺產。修復和保存獨特的文化遺產，不單符合香港可持續發展的目標，而且可以保留不同地區本身的特色，有助推動旅遊業發展，因此這項工作非常重要。保護文物即保護古蹟、歷史建築物、考古地點和其他古物，但從較廣義層面來說，也意味着對本土活動、風俗及傳統的尊重。保護文物不僅是保護個別物品，更包括保護這些文物所在的城市或鄉郊的環境。不過，物換星移，新建築物的興建，舊建築物的更替，是對環境狀況改變的必然回應，所以實際上只有部份具代表性的文化遺產才可得以保留。在一個變動中的社會文化裏，當前新穎的事物，或許後代會視作值得保護的文物。

根據《古物及古蹟條例》（第 5 3 章）第 3 條，地方、建築物、地點或構築物可宣布為古蹟、歷史建築物或考古或古生物地點或構築物，並刊登憲報上以資保護。根據這條條例，古物事務監督 ( 發展局局長 ) 如認為任何地方、建築物、地點或構築物因具有歷史、考古或古生物學意義而符合公眾利益，可於諮詢古物諮詢委員會，並獲行政長官批准後，宣布該處為古蹟、歷史建築物或考古或古生物地點或構築物 ( 於法律上，法定古蹟是上述古蹟、歷史建築物、考古或古生物地點或構築物的統稱 ) 。在考慮宣布文物為古蹟時，除顧及具歷史價值的建築物的重要性外，建築物的結構穩定性、有關地點的規劃建議、土地類別和補償責任等因素亦在考慮之列。根據《古物及古蹟條例》第 6 條，如沒有由古物事務監督發出的許可證，任何人均不得作出涉及法定古蹟的作為，例如挖掘、進行建築或其他工程。現有法定古蹟的位置載於 圖 4 。

4.3.1 康樂及文化事務署古物古蹟辦事處是負責鑑定、記錄和研究具有歷史或考古價值的建築物和地點，以及其他古物。古物諮詢委員會負責審核個別項目的價值，然後向古物事務監督建議應否保護該項目。古物古蹟辦事處亦負責保存古蹟文物的資料記錄，並會更新記錄和把記錄送交有關的政府部門傳閱。鑑定和記錄古物／考古項目，是持續不斷的工作，任何新發現應轉交古物古蹟辦事處跟進。

4.3.2 古物古蹟辦事處會定期鑑定有歷史價值的建築物，例如戰前建築物和一些經甄選的戰後建築物，以作保存。在評定建築物和構築物的歷史和建築特色時，主要考慮下列的準則 ﹕

ii 具特別歷史價值，用以進行重要的公民或社會活動的建築物，例如祠堂、宗教建築物、郵政局、會堂、法庭、火車站等。

iv 具優秀建築特色，特別是凸顯某段時期的建築特色，以及具有創新科技、特別建築材料及美學價值。

v 具集體或地標價值，位處市區或鄉郊的著名或重要建築物，例如古色古香的鄉村。

4.3.3 建築物在獲鑑定為可能具有保存價值後，便會記錄在案，然後由古物諮詢委員會評級，而核准的級別也由該委員會檢討和修訂。建築物大致分為三級：

4.3.4 根據《古物及古蹟條例》，任何古代遺物，如由人類於一八零零年前創造，並於一九七六年後發現，均屬政府所有。挖掘和搜尋這類古代遺物，需要取得古物事務監督發出的許可證。考古地點在獲鑑定為可能具保護價值後，便會記錄在案。

4.3.5 古物古蹟辦事處亦就其他古物 ( 如灰窰等一八零零年前的考古物品 ) 和一七九九年後建造並具有歷史價值的構築物和物品 ( 包括如街燈柱和噴水池的古老的街頭設施、紀念碑、奠基石、界石和里程碑等 ) 保存記錄。這些古物具有的歷史意義各有不同，但整體而言卻包含豐富的歷史資料。這些古物的鑑定和記錄工作一直持續進行，如發現任何新的古物，有關個案應轉交古物古蹟辦事處跟進。保護這些古物，不但可以突出本土特色，讓市民見證歷史，而且還是我們所認同的獨特文化象徵的主要根源。

4.4 為保護歷史建築物、考古地點及其他古物而擬備規劃圖則

4.4.1 現行的《城市規劃條例》並沒有訂立條文，保護法定古蹟和其他古物。因此，在法定圖則 ( 即分區計劃大綱圖及發展審批地區圖 ) 上，除了顯示法定古蹟所在地點較廣泛的用途，例如「鄉村發展區」內的一間祠堂，或「自然保育區」內的一個考古遺址外，未能作出其他標識。不過，在法定圖則的《說明書》附件中必會羅列出圖內法定和暫定古蹟，並强調任何發展和土地用途地帶改劃建議，如會影響考古／歷史地點或建築物及其周圍地區，必須先行徵詢古物古蹟辦事處的意見。

4.4.2 非法定圖則及其規劃説明文件，應闡明保護古蹟、歷史建築物、考古地點和其他古物的規劃意向。在次區域的層面上，應鑑定古蹟、歷史建築物和考古地點，並在次區域圖則中，訂明保護古物古蹟的總體大綱。而且發展藍圖需要按足以顯示面積細小地點的比例擬備。因此，所有古蹟、考古地點、歷史建築物和其他古物應在這類圖則上顯示。下列類別應使用相關的符號加以註明：

4.5.1 在規劃過程中，具歷史或建築價值的建築物，無論是單一的建築物，或一組或一系列建築物的主要組成部分，均應盡力保護和保存。在建議合適的用途地帶及用途，城市規劃師在保護古蹟文物，改善歷史建築物的環境，以及通過切合環境的設計使歷史建築物與四周發展融合等方面，都擔當重要的角色。為保存歷史建築物而進行規劃時，應考慮多項因素，其中包括擁有權、土地類別、現有土地用途及發展權。由於並非所有歷史建築物都已根據《古物及古蹟條例》宣布為歷史建築物，在不少情況下，當局只可根據現行的城市規劃機制，藉行政措施來鼓勵擁有人保護整座歷史建築物或其中的部分。

4.5.2 在規劃鄉郊及市區的發展時，應顧及考古文物在探索文化資源方面的價值。在規劃過程中，應要高瞻遠矚，全面考慮到保護考古地點的需要。只有在極為罕有的情況下，才會考慮「保存文物記錄」的方法，即為搶救古物進行挖掘，以搜集最多的文物資料。在這種情況下，有關方面必須在沒有合理疑點下，證明由於別無他法，而且發展項目所帶來的社會經濟利益，確實遠較考古地點及其完整性的文化價值重要。因此，應盡量藉着劃定合適的土地用途地帶，避免發展項目侵入具重要考古價值的地點，例如把主要考古遺蹟所在地點劃為靜態美化市容地帶，以保護有關遺蹟。任何土地用途或發展建議，如可能對考古地點及其環境有影響，必須徵詢古物古蹟辦事處的意見。

4.5.3 古物、歷史建築物或古蹟蘊含的歷史意義，與其時代背景、所處周遭環境和景觀息息相關，要體會尋味便得從這幾方面着手。在規劃過程中，古物、歷史建築物或古蹟所在地點周遭的環境應該盡量保存，同時顧及毗鄰土地用途造成的影響，包括考慮到視覺上的影響，景觀上的改變，或者是高聳入雲的建築物造成視覺上的衝突或遮蔽附近發展等等。

4.5.4 街燈柱、奠基石等文物和歷史構築物的保護工作，應於規劃初期展開。在制訂土地用途建議時，應考慮把文物和歷史構築物原地保存，並與四周的土地用途相融配合，或者在其四周設置合適的美化市容地區。倘若這些文物和歷史構築物受到發展建議影響，應就是否適合在原地或其地地點保存這些文物和歷史構築物，諮詢古物古蹟辦事處。

4.5.5 在審理法定古蹟、已記錄地點或已評級建築物的重建建議時，應徵詢古物諮詢委員會及有關政府部門的意見，包括古物古蹟辦事處及建築署的意見。如屬法定古蹟，則必須完全根據《古物及古蹟條例》有關管制古蹟條文的規定，並遵守《環境影響評估條例》的規定進行影響評估研究。保存古蹟完好無缺、有關地點可否作其他用途，以及該地點在改善環境方面的潛力等因素，均應加以考慮和評估。如果一幢歷史建築物坐落在一個面積較大的重建地盤內，應盡力把這幢建築物納入重建計劃內。亦應就計劃的設計是否可以在風格、比例及視覺感受三方面，使新舊建築物相融配合，徵詢古物古蹟辦事處和建築署的意見。如果建築物不再用作原本的用途，亦應積極考慮把建築物轉作合適的用途。新用途應力求保存文物和歷史建築物的歷史價值和重要性，以確保完全保留文物遺產本身的真確及完整。

4.5.6 我們必須小心謹慎，盡量確保古蹟或已記錄的文物不會因為發展而受到破壞。正如第 3 . 6 . 4 段所述，「指定工程項目」均須符合《環境影響評估條例》的規定。在進行環評的過程當中，通常會鑑定需保護的資產，並徵詢有關政府部門的專家意見。如果後遺的環境影響可以接受，有關方面會就改善措施達成協議，並修訂發展建議，把古蹟或已記錄物品納入有關發展，成為不可分割的部分。古物古蹟辦事處是古物事務監督的執行機構，負責保護文化遺產的事宜。香港環境規劃方面的詳情，會在《香港規劃標準與準則》第九章加以闡釋。

4.5.7 如更改土地用途的建議容許有關地點完整地保留，應就有關建議是否可以接受，徵詢有關部門的意見。在必要時，亦可通過各區民政事務處諮詢公眾，以及徵詢政府以外的特別關注團體的意見。一般而言，保護文物的意向必定是首要的考慮因素。不過，提出建議的申請人士必須為受保護地點找出可持續發展的用途，並委出一個負責管理的團體，以支持有關申請。　

5.1 當局應根據最適當的條例，執行自然保育與文物保護的措施。地政監督及郊野公園及 / 或海岸公園管理局總監，負責「郊野公園」、「海岸公園」、「海岸保護區」和「特別地區」的強制執行行動；漁農自然護理署則負責《林區及郊區條例》和《野生動物保護條例》的執法工作；而環境保護署的職責則是對違反《環境影響評估條例》的事項採取強制執行行動。規劃事務監督 ( 即規劃署署長 ) 根據《城市規劃條例》獲賦予權力，對發展審批地區圖或取代發展審批地區圖的分區計劃大綱圖所涵蓋地區內的違例發展，採取強制執行／檢控行動。如果發展構成健康上或安全上的危險、對環境有不利影響或令在合理期間內將土地恢復原狀不切實可行或不符合經濟原則，則可對有關違例發展的土地擁有人、佔用人或負責人士，發出「停止發展通知書」。保育有關的土地用途地帶例如「具特殊科學價值地點」和「自然保育區」內的違例發展，更會優先處理。古物古蹟辦事處根據《古物古蹟條例》保護法定古蹟。地區規劃處應與各自然保育及文物保護機構保持密切聯繫。