大嶼山發展概念計劃

 

附件 - 大嶼山的保育策略

 

1.    目的

旨在制訂一份全面涵蓋大嶼山的自然、文物和景觀的保育策略,作為經修訂的概念計劃(下稱「修訂計劃」)的一部分。


2.    自然保育

2.1    大嶼山的動植物種類繁多。島上有許多稀有品種(例如盧文氏樹蛙),很多地點亦已被確定為具有重要生態價值,其中包括山地森林、天然木林、未受污染的溪流和沿岸水域(圖6.1)。由於這些地點具有保育價值,我們必須採取適當措施,確保這些品種和地點的保育,不會受到影響。



(a) 郊野公園和特別地區


根據《郊野公園條例》所指定的郊野公園和特別地區,均受到法例嚴密保護,免其受到周邊不協調發展的影響。目前,整個大嶼山約54%的土地屬於北大嶼郊野公園和南大嶼郊野公園;此外,政府把分別位於鳳凰山和大東山的兩塊土地指定為特別地區,對地區內的天然木林加以保護。郊野公園覆蓋大嶼山中部和南部的主要山脈和山坡,以及芝麻灣、水口和大嶼山西南部的海岸,內有各種不同生態環境,例如原始溝壑、草地、灌木林和茂密的林地。除管制在郊野公園範圍內的發展外,當局並透過適當的管理,包括植林和防止山火,促進生態環境和生物的多樣性。上述措施亦為公眾提供自然教育和康樂活動的機會。

擬議的北大嶼郊野公園(擴建部分)
擬議的郊野公園擴建部分覆蓋北大嶼山約2,360公頃土地,主要包括東涌和大蠔四周的高地和愉景灣北面和南面的山坡。內有為天然木林和原始溪流所覆蓋的山脈和高地山谷,主要生態環境包括次生木林、山地森林和淡水溪澗,具有高度的保育和景觀價值。在落實為郊野公園後,當局會提供教育和康樂設施。

擬議的西南大嶼山海岸公園
擬議的西南大嶼山海岸公園位於分流,覆蓋657公頃的海面區(包括潮漲時水位線以下的沿岸地區),是中華白海豚的重要生境,也是重要的魚類產卵場和哺育場。設立海岸公園的目的,是保護和保育天然的海洋環境,並為公眾提供康樂、教育和科研機會。除了非破壞性的釣魚活動以外,與環境協調的康樂活動如游泳、潛水和划艇,亦可在海岸公園內進行。

政府現正檢討落實上述郊野公園擴建部分和海岸公園的工作。



(b) 「具特殊科學價值地點」


「具特殊科學價值地點」可以是陸上或海上的地點,在動植物、地理或地質上具有特色,因而具有特殊價值。在「具特殊科學價值地點」內,通常是不會批准進行新發展。政府部門應確保建議在這些地點或其附近進行發展時,當局已對保育事宜作出充分考慮。

大嶼山有八個「具特殊科學價值地點」,包括大東山、萬丈布、鳳凰山、大蠔河、薄刀屻和婆髻山、ぜY灣、新洲和昂坪。大蠔河和毗鄰的山谷已根據新自然保育政策,被鑒定為12個優先加強保育的地點之一,以期更有效地保育這個具有生態價值的地點。



(c) 規劃為與保育相關的用途地帶


O在大嶼山,許多位於郊野公園範圍外但具有重要生態價值或易受影響的地點,均受法定或部門內部規劃圖則保護。在法定規劃圖則上被劃為與保育相關的用途地帶內,只有少數發展(不論是否需要向城市規劃委員會取得規劃許可)可進行。

「自然保育區」地帶
「自然保育區」地帶旨在透過保護地形特色,從而保存現有的自然景貌和本身的景觀特色,免被鄰近地區發展影響。昂坪和愉景灣的高地均被劃為「自然保育區」地帶。此外,一些具生態價值的地點,例如梁屋沼澤、大澳蘆葦林、寶珠潭鷺鳥林、大澳鹽田紅樹林種植區和鹿頸陸岬,在有關的部門內部規劃圖則中亦已被劃為「自然保育區」地帶。

「海岸保護區」地帶
「海岸保護區」地帶旨在保育、保護和保留天然海岸線,以及易受影響的天然海岸環境,包括一些具獨特的地質特色、地理形貌,或具有優質景觀、風景或生態價值的地方。在地帶內任何擬進行的發展,應審慎研究,以免對附近環境造成不良影響。只有不會對天然海岸線造成不良影響的必要基礎設施,才可進行。在有關的法定規劃圖則上,貝澳、長沙、塘福、水口和愉景灣的天然海岸己被劃為「海岸保護區」地帶。

「綠化地帶」
「綠化地帶」旨在保護草木茂盛的山坡和其他自然景色。在一般情況下,在此地帶內不宜進行發展;大部分發展種類,均須向城市規劃委員會取得規劃許可。在有關的法定規劃圖則上,梅窩、長沙和塘福的風水林,以及分流、石壁、大浪灣、貝澳和長沙郊區均屬於這種地帶。
 


(d) 郊區地方


部分郊區地方並非位於法定或部門內部規劃圖則所覆蓋的範圍。由於這些地區大多長滿天然草木,只有具充分理據進行而又不會對自然環境造成不良影響的發展建議,方可進行。
 


(e) 具生態價值地點


「修訂計劃」鑒定了大嶼山內多個具有生態價值 / 生態易受影響的地點和生境,包括東涌補殖林、沼澤、風水林、大葉海藻和具有保育價值的本土鳥類和淡水生境。在法定或部門內部規劃圖則上,這些地點和生境大部分位於與保育相關的用途地帶內。為了保護易受傷害的物種和具有保育價值的動植物生境,漁農自然護理署(下稱漁護署)會繼續研究是否需要把這些地方列為「具特殊科學價值地點」,以及此舉的可行性。

至於天然河道,環境運輸及工務局已於二零零四年發出一份技術通函,載列政府部門在維修保養於政府和私人土地上的天然水道的責任。
 


(f) 其他保育措施


生態資料庫
漁護署會持續進行生態調查,以更新香港(包括大嶼山)生態資料庫內的資料;此外,亦不時召開工作坊,收集本地團體和大專院校的專家所進行的物種稀有程度及保護個別地點的評估,從而為稀有物種制訂保育計劃。漁護署亦可借助這個資料庫,以決定是否建議把有關地點訂定為「具特殊科學價值地點」;此外,該資料庫亦可為其他政府部門和公眾,提供有關不同地點的保育價值資料作規劃土地用途之用。

保育計劃
政府會繼續推行保育計劃,以保護重要的生境和物種。漁護署已為中華白海豚制訂保育計劃,內容涉及管理、公眾教育、研究和跨境合作,以期讓在珠江口一帶活動的中華白海豚,繼續在香港水域活動。此外,漁護署最近展開了有關南山的蝴蝶、東涌凹的魚類和兩棲動物的生境創造試驗計劃。

提升生態價值
漁護署會繼續提升郊野公園生態價值,例如廣植樹木以擴大林地的覆蓋範圍,並協助保存水土,為野生動植物提供新的生境。漁護署亦會種植更多本地品種的樹木,以期為本地動物提供更多食物來源和棲息處。為免山火破壞生態系統,當局會繼續進行教育、加強巡邏和採取管理措施,例如在易受破壞的地點種植耐火樹木和設置防火帶。
 


(g) 城市規劃


規劃署在擬備和更新法定和部門內部圖則時,會充分考慮保護具保育價值的地區。

 


3.    文物保護

3.1    大嶼山擁有不少歷史建築和考古文物,其中包括五項法定古蹟、五幢已評級的歷史建築物、57個考古遺址、數個具有不同歷史意義的文物遺址和超過20座廟宇(圖6.2)。大嶼山位處珠江口,因此有茩垠n的防衛作用(尤其在清朝期間);在十九世紀建成的東涌炮台和東涌小炮台可見一斑。大嶼山並有58條認可鄉村和大澳的傳統漁村。此外,島上的西北高地寺院和庵堂林立,形成一個宗教中心,當中最著名的是在一九零六年於昂坪建成的寶蓮寺。

3.2    政府會繼續根據《古物及古蹟條例》,對大嶼山的法定古蹟和其他具有文物價值的地點進行復修、保護和保育的工作。此外,為確保任何擬議發展不會對具有考古和歷史價值的地點造成不良影響,必須盡早徵詢古物古蹟辦事處的意見,或進行包括考古和歷史建築的文物影響評估,配以適當的緩解措施建議。

3.3    當局在擬備規劃圖則時,尤其有關東涌新市鎮的發展及其他地區的改善工程,會審慎地顧及保護法定古蹟、歷史建築物、考古遺址及其他重要文物遺址及其附近範圍。務求在規劃階段,便已把考古和建築文物加以保存,或將這些文物和發展融合。如有需要,亦會進行文物影響評估。


 


4.      景觀保育


4.1    大嶼山擁有獨特的景致。主要的山脊線由西南向東北伸延,並與貫通南北的山谷縱橫交錯;周圍是狹窄的海岸高地和平原。根據從策略性層面評估全港現有景觀資源的「具景觀價值地點研究」,大嶼山大部分地區的景觀價值被評為「高」級。東涌新市鎮、北大嶼山公路及石壁和貝澳部分地區的景觀價值,則被評為「中」級。

4.2    為保存和優化大嶼山的景觀,我們鑑定了以下的主要景觀特色和具有高景觀價值的地區(圖6.3),並為在該等地區內的未來發展提供概括的指引:


(a) 郊野公園和擬議的郊野公園擴建部分

包括現有的郊野公園和擬議的郊野公園擴建部分,旨在保存有關地區,使其成為景色宜人的自然保育區。除非獲得郊野公園及海岸公園管理局總監批准,否則不得在區內進行任何發展。

(b) 景觀保護區


包括毗鄰郊野公園和擬議郊野公園擴展部分的所有天然和未發展的地區。旨在使其成為郊野公園和已發展地區之間的景觀緩衝區。其中的天然地區須盡量保存原貌,並透過適當的綠化和美化工程減少新發展造成的影響。


(c) 海岸景觀保護區

包括大嶼山現有的天然海岸;除基於公眾利益而必須進行的基礎設施外,應盡可能保持其原貌及免受破壞。


(d) 具特殊景觀特色的地區

包括具有地方特色或特殊景觀的地區,例如大澳漁村(如棚屋、鹽田和海灣)、昂坪 / 瞻s / 地塘仔(如寺院、庵堂和天壇大佛)、貝澳 / 長沙(如沙灘美景)、梅窩(歷史鄉鎮),以及大蠔谷(極具生態價值的天然河道)。旨在保留有關地區的獨有景觀特色。在這些地區進行的新發展,不可損害現有的景觀風貌,並須充分顧及個別地區的獨有特色。此外,這些地區的主要觀景廊亦須加以保留。


(e) 景觀美化區

北大嶼山公路
北大嶼山公路是往返香港國際機場的主要交通幹道,對剛抵港的旅客而言,亦是他們進入香港市區前的一道「門廊」。為了能夠讓他們留下深刻印象,沿途景觀應予適當美化,包括廣種樹木,並以園景點綴。另外,亦應妥善管制公路兩旁的未來發展,包括在公路兩旁設置廣告招牌的建議。

新北岸海濱
在大嶼山北岸未來的填海地區所進行的發展,其空間佈局、建築物外貌和景觀設計,不能對海濱現時的開揚景觀構成不良影響。沿海旁一帶的新發展,規模不應過於龐大,應透過觀景廊使發展能與四周的水體和山坡融和;並須提供連接通道,以方便行人和騎單車人士前往海濱。

 

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