香港概括土地用途模式顧問研究

行政摘要

香港中文大學地理系
(二零零一年四月)


1.  引言
2.  檢討擬備和更新土地用途數據的現行程序

3.  土地用途分類系統

4.  應用遙感技術製作土地用途分布圖和土地用途

5.  將來土地用途分布圖和土地用途分布表的更新

6.  售賣土地用途數據的可行性

7.  結語

表 1  建議採用的土地用途分類系統
表 2  2000年土地用途分類表

圖 1  2000年土地用途分布圖(縮小比例)


1.    引言

1.1

這項顧問研究的目的,是分析香港的概括土地用途模式,以輔助編製香港的小比例(即1:75,000)土地用途分布圖和土地用途分布表。由於可以取得最新的航空照片和嶼P圖像,這項研究採用了遙感和地理信息系統兩項技術。

1.2

香港的土地用途分布圖和土地用途分布表早於一九八八年由當時屋宇地政署轄下的城市規劃處製訂,以便向公眾提供有關本港現有土地用途的規劃資料。現時,土地用途分布表載列於香港年報的附錄,由規劃署負責每年更新。由於實際環境和人手資源上的限制,規劃署未能進行全面實地勘測以蒐集所需最新數據,尤以鄉郊地區為甚。因此,以往規劃署主要是根據不同來源和以不同方法編製的數據,來更新土地用途分布表。

1.3

為了制定一個更有系統和更有效的方法,來製作最新的香港土地用途分布圖和概括土地用途分布表,以及方便日後數據更新的進行,規劃署委聘香港中文大學地理系進行這項研究。

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2.    檢討擬備和更新土地用途數據的現行程序

這項研究檢討了規劃署在制訂土地用途數據方面的現行程序,並找出下列特點:

(a)

規劃署的土地用途調查隊主要負責擬備大此例(1:1,000)的市區和新市鎮地區土地用途分布圖;

(b)

由於資源上的限制,除若干特定的土地用途(例如港口後勤區或大型發展地區)外,鄉郊地區部分土地用途數據未能經常更新;

(c)

不同的規劃研究採用的土地用途分類系統各異;以及

(d)

大部分分類系統並沒有採用層次式結構,因此難以對各個分類系統作出比較。

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3.    土地用途分類系統

3.1

以國內和美國政府現行的做法作為參考,這項研究建議採用一套具有下列特點的新土地用途分類系統,以便結合及比較從不同來源取得的土地用途數據:

(a)

這是一個層次式結構的分類系統,方便比較和兼容在不同時間,從不同研究蒐集到的土地用途數據;

(b) 

這套系統是根據規劃署擬備的現有土地用途分布圖設計的;

(c)

這套系統已顧及需要從嶼P圖像和航空照片中蒐集土地用途數據;以及

(d)

這套系統包括兩級土地用途類別(即一級和二級),以處理概括的土地用途分類。如需更詳細的分類,這系統可作進一步擴展。

3.2

建議採用的土地用途分類系統顯示於表1。

              表1 建議採用的土地用途分類系統     [簡單圖表]

一 級 二 級
代 號

類 別

 代 號

類 別

1

住宅用地

1.1

私人住宅

 

 

1.2

公屋

 

 

1.3

鄉郊居所

2

商業用地

2.1

商業/商貿和辦公室

3

工業用地

3.1

工業

 

 

3.2

工業h

 

 

3.3

貨倉和貯物處

4

機構用地

4.1

政府、機構和社區設施

5

運輸

5.1

道路

 

 

5.2

鐵路

 

 

5.3

機場

6

休憩用地

6.1

休憩用地

7

空置土地

7.1

空置發展/正在進行建築工程的土地

8

其他都市或巳建設土地

8.1

墳場和火葬場

 

 

8.2

公用事業設施

    8.3

其他

9

農業用地

9.1

農業

 

 

9.2

魚塘/基圍

10

林地/灌叢/草地

10.1

林地

    10.2

灌叢

    10.3

草地

11

濕地

11.1

紅樹林和沼澤

12

荒地

12.1

劣地

 

 

12.2

石礦場

    12.3

岩岸

13

水體

13.1

水塘

 

 

13.2

河道和明渠

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4.    應用遙感技術製作土地用途分布圖和土地用途分布表的技術方案

4.1

基於成本和空間分辨率的考慮,我們採用了LANDSAT-7 ETM+ 和SPOT-2 HRV的最新嶼P圖像。此外,我們蒐集了其他輔助數據,包括數字地圖、正射航空圖像、數字高程模型和現有的土地用途分布圖。這些數據經綜合後,輸入電腦圖像處理系統內進行數字圖像分析。

4.2 

在擬備土地用途分布圖和土地用途分布表的過程中,我們把全港土地分為三大分區,並採用了不同的處理方法,詳情如下:

(a) 市區(即港島、九龍和荃灣) --- 使用最新的土地用途數據,加以適當的製圖綜合技術;
(b)  新市鎮地區 --- 由於未能取得若干地區最新的土地用途數據,我們應用了遙感探測變化的技術,顯示出現轉變的地區,以方便更新土地用途數據;以及
(c) 鄉郊地區---運用嶼P圖像作數字圖像分類,並根據各土地用途及土地覆蓋類別的光譜反射特徵,制定土地用途分類。

4.3

綜合這三大分區的數據,然後作進一步整理和修訂,以製作土地用途分布圖。我們並進行了準確度評估,以確定分布圖的整體準確度及個別土地用途類別的準確度。

4.4

土地用途分布圖以 1:75,000 的比例製作。土地用途分布表上顯示的土地用途類別面積是根據土地用途分布圖計算出來的。土地用途分布圖(縮小比例)及土地用途分布表分別顯示於圖1表2

  

圖1  2000年土地用途分布圖(縮小比例)

2000年土地用途分布圖(縮小比例)

 

表2  2000年土地用途分類表

土地用途類別

面積
(概略平方公里)
%

1       住宅用地

   

1.1    私人住宅

24 2.2

1.2    公屋

16 1.5

1.3    鄉郊居所

 

27 2.4

2       商業用地

   

2.1    商業/商貿和辦公室

 

3 0.3

3       工業用地

 

 

3.1    工業

5 0.5

3.2    工業h

3 0.3

3.3    貨倉和貯物處

 

11

1.0

4       機構用地

 

 

4.1    政府、機構和社區設施

 

20

1.8

5       運輸

 

 

5.1    道路

35 3.2

5.2    鐵路

1 0.1

5.3    機場

 

13 1.2

6       休憩用地

 

 

6.1    休憩用地

 

20

1.8

7       空置土地

 

 

7.1    空置發展/正在進行建築工程的土地

 

27 2.5

8       其他都市或巳建設土地

 

 

8.1    墳場和火葬場

5

0.5

8.2    公用事業設施

6 0.5

8.3    其他

 

14 1.3

9       農業用地

 

 

9.1    農業

57 5.2

9.2    魚塘/基圍

 

13 1.2

10     林地/灌叢/草地

 

 

10.1  林地

190 17.3

10.2  灌叢

241 21.9

10.3  草地

 

310 28.2

11      濕地

 

 

11.1   紅樹林和沼澤

 

6 0.5

12     荒地

 

 

12.1  劣地

16

1.5

12.2  石礦場

3 0.3

12.3  岩岸

 

5 0.5

13     水體

 

 

13.1  水塘

24 2.2

13.2  河道和明渠

4 0.4

總 數

1099 100.0

註解:
(1) 上表不包括泥灘面積。
(2) 由於上表內的每類土地用途面積經四捨五入的計算, 故將各面積加起來的數值並不等於總和。

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5.    將來土地用途分布圖和土地用途分布表的更新

5.1

規劃署日後可採用遙感探測變化的技術更新土地用途分布圖。這些技術能輕易顯示出現轉變的地區,輔助更新程序的進行。

5.2 

可是,需要注意的是,不斷更新土地用途數據庫,可能導致誤差累積的問題。顧問建議每五年全面檢討土地用途分布圖和土地用途分布表一次,而這檢討週期則可根據實際情況作出調整。此外,為了顧及不斷轉變的土地用途模式,土地用途分類系統亦需定期檢討。

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6.    售賣土地用途數據的可行性

根據過往的銷售數字,公營和私營機構對土地用途分布圖均有需求。顧問就潛在買家、定價和成本、版權、對內部資源的影響等有關因素作出概括評估,結果顯示售賣數字或紙張形式的土地用途分布圖均是可行,但仍需進一步研究以解決技術和支援方面的問題。

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7.    結語

7.1

這項研究已達到更新全港的土地用途分布圖(比例為1:75,000)的目的,而土地用途分布表亦可按這幅分布圖製訂。在應用遙感和地理信息系統技術後,規劃署可以更全面和更科學化地更新概括土地用途數據。

7.2

隨蚖遠P科技日新月異,高空間分辨率的圖像(例如空間分辨率為一米的IKONOS嶼P圖像)經已面世,加上新的圖像處理分析技術,嶼P圖像將可提供更詳盡的數據,從而有助更新土地用途數據,以及更妥善地把這些數據與現有的地理信息系統數據庫結合起來。由於預期日後會出現新的應用和更好的技術方案,因此,規劃署必須在適當時候就蒐集土地用途數據的方法進行檢討。

7.3

圖像處理分析可提供大量土地用途數據。不過,這項工作涉及大量人力,而大部分的處理工作亦需要由人作出判斷。因此,在這個過程中,員工在土地用途分類、地圖繪製,以及傳統的目視判讀方面的經驗,仍起蚚鶬銣@用。

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